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      內江市人民政府關于印發內江市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

      發布日期: 2015-07-21      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府發[2015]25號

      各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

        經市政府領導同志同意,現將《內江市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發你們,請認真貫徹實施。

                                                                                                          內江市人民政府 

                                                                                                            2015年7月15日

        

        內江市2015年推進簡政放權放管結合

        轉變政府職能工作方案

        
        為認真貫徹落實《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)、《四川省人民政府關于印發四川省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(川府發〔2015〕33號)和全國、全省推進簡政放權工作電視電話會議精神,進一步深入推進我市簡政放權放管結合轉變政府職能工作,持續在重要領域和關鍵環節取得突破,促進全市經濟社會平穩健康發展,制定本方案。


        一、工作目標


        2015年,推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作,要適應改革發展新形勢、新任務,按照“在放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升”的總體要求,推動各項改革從重數量向提高含金量轉變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變;進一步明確目標任務,壓實主體責任,抓住關鍵環節,縱橫聯動、協同并進推動行政審批制度改革;大力簡化投資審批,實現“三證合一”“一照一碼”,全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定;加快行政權力清單制度建設,推進行政權力依法規范公開運行,推出一批創新監管、改進服務的舉措,力破“中梗阻”,打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”,為企業松綁減負,為創業創新清障搭臺,在更廣范圍、更深層次上激發市場新活力,培育經濟社會發展新動力。

        二、工作任務

        (一)深入推進行政審批改革。

        1.嚴格執行國務院和省政府取消下放調整的審批事項。國家和省政府取消和下放調整行政審批事項的決定公布后,在1個月內制發相應落實文件;對下放的行政審批事項,市承接部門要主動對接,做好準備,及時跟上,無縫對接;對取消的行政審批事項,市、縣(區)政務服務平臺部門窗口應及時停止辦理,已受理未辦結的即時停止辦理。對市政府下放的行政審批事項,市級下放部門要加強對縣(區)承接部門的培訓和指導,及時主動對接,做好承接準備。對市政府下放的行政審批事項,要嚴格紀律、嚴格執行,徹底放到位,及時糾正明放暗不放、變相審批等行為。

        2.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號)要求,開展對應清理,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

        3.全面建立權力清單和責任清單制度。認真貫徹落實《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于進一步建立健全行政權力清單制度的意見》(川委辦〔2015〕17號)精神,力爭2015年9月底以前公布市級行政權力清單、年底前公布市級部門責任清單,對“兩個清單”實行動態管理,強化運行監管。

        4.規范和改進行政審批行為。認真貫徹落實川府發〔2015〕33號文要求,新政務服務中心啟用后,在試點的基礎上對承諾事項全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發證”的行政審批模式;嚴格權力清單管理,清理行政許可事項限額,編制好項目“八公開”表,建立項目進出的管理、審查和監察機制,9月底完成已公布項目的“八公開”表的編制工作,錄入網上政務服務大廳,形成《服務指南》,向社會公示;結合全省行政審批通用軟件的升級和我市大數據中心建設進展情況,應用大數據、云計算等科技手段,不斷完善網上政務大廳基礎數據,同步建立省、市、縣三級聯動審批機制,整合部門業務專網資源,行政審批事項全部上網運行,實現數據信息深度融合,年底前完成行政許可項目在網上政務服務大廳的基礎數據錄入,達到90%以上,并按照省上統一安排,逐步實現網上審批功能。

        5.清理規范市級各類涉企證照。按照國務院統一部署,參照省政府部門證照管理工作方案,研究制定市級部門證照管理工作方案,清理規范增加企業負擔的各類證照,研究提出取消束縛企業活力、增加企業負擔的證照等事項,推動解決“多頭辦證”“重復交叉辦證”等問題。

        (二)深入推進投資審批改革。

        6.公布投資項目前置審批事項。認真貫徹落實省政府公布保留的投資項目核準前置審批事項目錄相關要求,并對目錄實行清單管理。未列入目錄的中介服務成果不得作為行政審批的前置要件。積極探索簡化投資項目報建手續的新途徑。

        7.規范投資項目中介服務事項。公布投資項目前置中介服務事項目錄清單,未列入目錄的中介服務成果不得作為投資項目審批的前置要件。在市發展改革委成立委托投資咨詢評估機構,出臺相關操作規則,將市本級審批、核準的重大政府性投資項目納入委托咨詢評估管理,通過競爭方式選擇、組織、委托中介機構開展評估評審中介服務,嚴格限定評審完成時限,由市發展改革委支付服務費用并納入部門財政預算。

        8.及時下放核準投資項目。在認真執行《政府核準的投資項目目錄(四川省2015年本)》的基礎上,做好省上下放的投資審批權限的承接工作,及時下放投資審批事項,只保留國家、省規定由市級審批和使用市級財政資金的項目,其余一律下放,做到應放盡放,并做好各縣(區)承接情況的監督檢查。

        9.抓緊建立協同審批和監管體系。按照省上對并聯審批系統升級完善工作要求,加快建設覆蓋市、縣(區)的投資項目在線審批監管平臺。加強與省發展改革委及相關部門的溝通,掌握并聯審批平臺最新技術要求和建設進展,充分利用我市“信息惠民”試點城市有關政策支持,統籌推進落實投資項目網上并聯審批平臺建設。加快投資審批等信息資源共同開放共享,打破信息孤島,推動相關部門橫向聯通,促進市與縣(區)縱向貫通,實現“制度+技術”的有效監管。

        (三)深入推進職(執)業資格改革。

        10.根據國家相關職(執)業資格制度暫行規定和國家職(執)業標準,按照省上公布的職(執)業資格許可和認定目錄,加強對我市執行情況的監管督查,進一步做好專業技術人員職(執)業資格考試和技能人員職(執)業資格鑒定的組織實施工作;推廣使用職(執)業技能鑒定在線考務系統,實現對職(執)業技能鑒定的全過程監控;規范職(執)業資格證書管理。

        (四)深入推進收費清理改革。

        11.清理規范涉企收費行為。按照《財政部國家發展改革委工業和信息化部關于開展涉企收費專項清理規范工作的通知》(財稅〔2015〕45號)要求,取消、降低一批涉企收費,切實減輕企業負擔;加快建立完善監督機制,堅決遏制各種亂收費;對確需保留的涉企收費基金項目,建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度。

        12.清理規范收費基金項目。堅決取締違規設立的收費基金項目,凡沒有法律法規依據、越權設立的,一律取消;凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的,一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金,取消政府提高普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。

        13.清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費。凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消;不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業協會商會收費,堅決制止強制企業入會并收取會費,以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表揚和強制贊助捐贈等行為;嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費,實行收費目錄清單管理,公布全市收費目錄清單。開展收費監督檢查,查處亂收費行為。

        (五)深入推進商事制度改革。

        14.積極推進工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”制度改革,制定完善“三證合一”登記制度改革的實施意見。按照國家統一部署,積極推進“一照一碼”改革,與全國同步實現“一照一碼”。市級各部門密切配合,全面清理我市涉及商事制度改革的部門規章和規范性文件。加快制定與“先照后證”改革相配套的政策措施,出臺全面實行“先照后證”改革的措施和辦法。嚴格執行國務院公布的前置改為后置審批事項,進一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項,制定全市市場準入負面清單。

        15.推進企業信用信息公示“一張網”建設。按照國務院《企業信息公示暫行條例》規定,以國家工商總局發布的全國企業信息公示系統技術標準為基礎,優化企業信息公示、企業年度報告公示,優化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示;建立部門間企業信用信息共享協作機制。成立由市政府領導牽頭的市企業公示信息共享協作聯席會議;參照《四川省企業公示信息共享協作工作方案》,調研、起草我市工作方案,制定部門信息共享交換目錄清單,制定信息交換技術標準;建立小微企業名錄,建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制,集中公開各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息。

        16.繼續創新優化登記方式。指導督促各縣(區)修改完善住所(經營場所)管理規定;按照國務院統一部署,開展企業名稱登記改革和經營范圍登記改革,積極推進試點;簡化和完善注銷流程,探索開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記;按照國務院的統一部署推進我市電子營業執照和全程電子化登記工作。

        (六)深入推進教科文衛體領域相關改革。

        17.全面梳理教科文衛體領域現有行政審批事項,做好行政審批事項的承接取消下放工作,協調研究解決工作中的重點難點問題。加快實施創新驅動發展戰略,適應經濟發展新常態,順應網絡時代新要求,全面推進大眾創業、萬眾創新,夯實創新創業載體、強化創新創業公共服務、完善創新創業投融資機制,營造良好的創新創業環境。

        18.積極推進教育管辦評分離,全面貫徹落實依法治教行動計劃,逐步形成政府依法行政、學校依法治校、教師依法執教的局面。

        19.制定我市全面推進大眾創業萬眾創新意見,完善創新與轉化并重的人才評價制度,完善市級科研項目經費管理辦法,調整科技計劃項目經費支出結構,增加科技人員績效支出比例,推進建設科技成果轉化平臺,落實科技成果轉化激勵政策。

        20.堅持“簡化程序”“審批提速”“優化服務”,認真做好醫療機構審批工作,對社會資本辦醫項目審批流程實行“七公開”,并在市政府網站上進行公示。

        21.加快發展體育產業促進體育消費。根據國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)及省實施意見,制定我市實施意見,積極完善全民健身公共服務體系,全力做好政府購買體育公共服務工作,推動“三大球”進校園,推進市級單項體育協會改革,推進體育賽事審批和監管制度改革。

        (七)深入推進監管方式創新,著力優化政府服務。

        22.營造公平競爭發展環境。深入調研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監管工作,制定我市市場主體行政審批后續監管清單,按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則,進一步厘清各部門監管職責,加強事中事后監管。抓緊統一協作的綜合監管平臺建設,建立配套的后續市場監管模式。著力探索和解決政府各職能部門在企業事中事后監管中的監管職責,探索完善監管部門綜合執法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度,建立跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算等信息化手段,探索“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法,暢通群眾投訴舉報渠道,充分調動社會力量,形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

        23.搭建為市場主體服務的公共平臺。優化升級政務服務,建立市、縣縱向聯動審批機制,推行行政審批一次告知、一表全流程通用,整合部門業務專網數據資源,切實提高政務服務效率。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務,構建全鏈條知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據,為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務,積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育,做好大學生創業就業服務。制訂完善人才政策,營造引智聚才的良好環境,為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式,引入市場機制,凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的,通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用;確需政府參與的,也要更多采取政府和社會力量合作方式。

        三、工作要求

        (一)加強組織領導。成立市政府推進職能轉變協調小組(以下簡稱市協調小組),并下設執行具體工作的專題組、功能組;各縣(區)也要成立相應機構,發揮統籌指導和督導落實作用。各縣(區)政府主要負責同志和市協調小組各專題組、功能組組長要高度重視,切實擔負起推進本地、本部門、本系統和本領域簡政放權、放管結合和轉變政府職能改革的重任。要按照本方案要求,及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件,明確時間表、路線圖和成果形式,將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵,對落實不力的要問責。

        (二)加強統籌協調。各縣(區)、內江經開區、市級各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題,切實解決本地企業和群眾反映強烈的問題。市協調小組要對出臺的重大改革措施,組織開展第三方評估;要對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查;要抓住典型案例,推動解決社會反映強烈的問題;要配合各項改革,做好法規規章起草、修訂、審核、清理等工作;要對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估,客觀公正地提出意見建議。市協調小組各專題組要發揮牽頭作用,協調解決好跨部門跨領域問題;市協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障,形成工作合力,確保各項改革整體推進。

        (三)加強工作指導。市政府各部門和市協調小組各專題組、功能組要注重對各縣(區)改革的跟蹤指導,搭建經驗交流推廣平臺;要及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題,為推進改革掃除障礙;要加強對各縣(區)政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核,完善考評機制。同時,加大公開和宣傳力度,及時發布權威改革信息,回應社會關切,引導社會預期;加強改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識,形成推動改革的良好輿論氛圍。

        附件:任務分工和進度安排表

        附件

        

        任務分工和進度安排表

        
      序號 工作任務 責任單位 時間進度
      一、深入推進行政審批改革
      1 國家和省政府取消下放調整行政審批事項的決定公布后,我市應在1個月內制發相應落實文件。 市政府法制辦牽頭 全年工作
      2* 按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號)要求,全面清理取消非行政許可審批事項。 市委編辦牽頭 12月底前完成
      3* 公布市級行政權力清單。 市政府法制辦牽頭 9月底前完成
      4* 公布市級部門責任清單。 市委編辦牽頭 12月底前完成
      5 對承諾事項全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發證”的行政審批模式。 市政務服務中心牽頭 全年工作
      6* 同步建立省、市、縣三級聯動審批機制。 市政務服務中心牽頭 12月底前完成
      7 按照省政府部門證照管理工作方案,清理規范增加企業負擔的各類證照。 市工商局牽頭 全年工作
      二、深入推進投資審批改革
      8* 公布投資項目前置審批事項,執行好省上的新要求,積極探索簡化投資項目報建手續新途徑。 市發展改革委牽頭 12月底前完成
      9* 規范投資項目中介服務事項,公布中介服務目錄,成立委托投資咨詢評估機構將審批項目納入評審管理。 市發展改革委牽頭 12月底前完成
      10 及時下放核準投資目錄,及時承接和下放投資審批事項,只保留國家、省規定由市級審批和使用市財政資金的項目。 市發展改革委牽頭 12月底前完成
      11* 抓緊建立協同審批和監管體系,加強縱向和橫向溝通,利用信息惠民統籌推進并聯審批體系。 市發展改革委牽頭 12月底前完成
      三、深入推進職業資格改革
      12 加強對職(執)業資格制度實施情況的監管,進一步做好專業技術人員職(執)業資格考試和技能人員職(執)業資格鑒定的全過程監控。 市人力資源社會保障局牽頭 全年工作
      13* 推廣使用職(執)業技能鑒定在線考務系統,實現對職(執)業技能鑒定的全過程監控。 市人力資源社會保障局牽頭 12月底前完成
      14 規范職(執)業資格證書管理。 市人力資源社會保障局牽頭 全年工作
      四、深入推進收費清理改革
      15 開展收費專項清理規范工作。 市財政局牽頭 8月底前完成
      16 堅決取締違規設立的收費基金項目。凡沒有法律法規依據、越位設立的收費基金項目,一律取消;凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的,一律停止執行。 市財政局牽頭 9月底前完成
      17* 清理規范按規定權限設立的收費基金。取消政府提供普通公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。 市財政局牽頭 9月底前完成
      18* 指導和督促市級部門對本部門、本系統、所屬事業單位、主管的行業協會商會及舉辦的企業的涉企收費進行全面清理,公布取消、調整和規范全市收費的政策措施。 市財政局牽頭 9月底前完成
      19 編制并公布全市收費目錄清單。 市財政局牽頭 9月底前完成
      20 指導和督促縣(區)人民政府開展本地區收費基金清理規范工作,公布本地區收費目錄清單。 市財政局牽頭 9月底前完成
      21 開展收費監督檢查,查處亂收費行為。 市財政局牽頭 9月底前完成
      五、深入推進商事制度改革
      22* 推進工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”,與全國同步實現“一照一碼”。 市工商局牽頭 8月底前完成
      23* 進一步清理和公開工商登記前置審批和后置審批事項,制定全市市場準入負面清單。 市工商局牽頭 12月底前完成
      24* 推進企業信用信息公示“全市一張網”建設。 市工商局牽頭 全年工作
      25 認真落實“先照后證”改革相配套的政策措施,全面實行“先照后證”改革措施和辦法。 市工商局牽頭 12月底前完成
      26 參照《四川省企業公示信息共享協作工作方案》,調研、起草我市工作方案,制定部門信息共享交換目錄清單,制定信息交換技術標準。 市工商局牽頭 全年工作
      27 按照國務院的統一部署推進我市電子營業執照和全程電子化登記工作。 市工商局牽頭 全年工作
      28 按照國務院的統一部署開展企業名稱登記改革和經營范圍登記改革,積極推進試點。 市工商局牽頭 年內啟動
      六、深入推進教科文衛體領域相關改革
      29* 全面梳理教科文衛體領域現有行政審批事項,做好行政審批事項的承接取消下放工作,協調研究解決工作中的重點難點問題。加快實施創新驅動發展戰略,適應經濟發展新常態,順應網絡時代新要求,全面推進大眾創業、萬眾創新,夯實創新創業載體、強化創新創業公共服務、完善創新創業投融資機制,營造良好的創新創業環境。 市教育局、市科學技術和知識產權局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市體育局分別負責 全年工作
      30* 研究推進科技領域創新管理服務的意見,夯實創新創業載體、強化創新創業公共服務、完善創業投融資機制,營造良好的創新創業環境。 市科學技術和知識產權局牽頭 全年工作
      31 積極推進教育管辦評分離,全面貫徹落實依法治教行動計劃,逐步形成政府依法行政、學校依法治校、教師依法執教的局面。 市教育局牽頭 全年工作
      32 制定我市全面推進大眾創業萬眾創新意見,完善創新與轉化并重的人才評價制度,完善市級科研項目經費管理辦法,調整科技計劃項目經費支出結構,增加科技人員績效支出比例,推進建設科技成果轉化平臺,落實科技成果轉化激勵政策。 市科學技術和知識產權局牽頭 全年工作
      33 制定文化市場主體行政審批后續監管清單,創建文化市場“網格化”管理模式。 市文化廣電新聞出版局牽頭 7月底前完成
      34 加強全國文化市場技術監管與服務平臺建設,為文化主體創業創新和開拓市場提供信息服務。 市文化廣電新聞出版局牽頭 12月底前完成
      35 對社會資本辦醫項目審批流程實行“七公開”,并在市政府網站上進行公示。 市衛生計生委牽頭 全年工作
      36 根據國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》及省實施意見,制定我市實施意見,積極完善全民健身公共服務體系,全力做好政府購買體育公共服務工作,推動“三大球”進校園,推進市級單項體育協會改革,推進體育賽事審批和監管制度改革。 市體育局牽頭 全年工作
      七、深入推進監管方式創新,著力優化政府服務
      37 制定我市市場主體后續監管工作方案。 市工商局牽頭 12月底前完成
      38 探索和解決政府各職能部門在企業事中事后監管中的監管職責,探索完善監管部門綜合執法制度。 市工商局牽頭 12月底前完成
      39* 推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法,暢通群眾投訴舉報渠道。 各有關部門按職責分工負責 全年工作
      八、改革保障機制
      40 各縣(區)要參照市上做法,成立相應機構。 市協調小組辦公室、督查組負責指導督促 7月底前完成
      41 對出臺的重大改革措施,組織開展第三方評估。 市協調小組辦公室牽頭,各專題組按業務分工負責 全年工作
      42 開展“深化行政審批制度改革,加大簡政放權、放管結合力度”督查,重點督查投資項目核準權限下放、國家和省2014年取消下放行政審批事項的落實情況;抓住典型案例加強督查,推動解決社會反映強烈的問題。 市協調小組督查組牽頭 全年工作
      43 配合各項改革,做好規范性文件的清理修訂工作。 市協調小組法制組牽頭 全年工作


        注:市協調小組辦公室要對以上工作任務完成情況進行督辦,其中標“*”號的為重點督辦事項。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時向協調小組辦公室報送工作進展情況。

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