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      內江市人民政府關于印發《內江市農村產權流轉交易管理辦法》的通知

      發布日期: 2015-12-22      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府發[2015]44號

      各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市級各部門:
        《內江市農村產權流轉交易管理辦法》已經市第六屆人民政府第100次常務會議通過。現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

        



      內江市人民政府                                                                                               
        2015年12月15日                                                                                              
       

        

      內江市農村產權流轉交易管理辦法
       

        第一章總 則
        第一條 為規范農村產權流轉交易行為,培育和發展農村產權交易市場,維護流轉交易當事人合法權益,促進農村經濟發展和農民增收,根據有關法律法規制定本辦法。
        第二條 凡在本市行政區域內進行的農村產權流轉交易活動,適用本辦法。
        第三條 農村產權流轉交易應當遵守有關法律、法規、規章和政策規定,以服務“三農”為根本宗旨,并遵循下列原則:
        (一)堅持依法、自愿、有償、公開、公平、公正;
        (二)堅持統籌城鄉發展,集約節約利用農村資源;
        (三)堅持農民自主、村民自治,保護農村集體經濟組織及農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益;
        (四)堅持不得改變農村土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益;尊重農民的流轉交易主體地位,任何組織或個人不得強迫流轉交易,也不得妨礙自主流轉交易。
        第四條 本《辦法》所稱農村產權流轉交易包括承包、轉包、出租、出讓、轉讓、作價入股、抵(質)押或以其他方式進行的流轉交易活動(以下統稱流轉交易雙方為出讓方和受讓方)。
        第五條 本市農村集體資產流轉標的額在5萬元以上的,必須進入政府批準成立的農村產權交易平臺公開流轉交易;引導、鼓勵農戶個人農村產權進場流轉交易。
        農村產權流轉交易的品種包括:
        (一)農村承包土地經營權;
        (二)農村集體經濟組織養殖水面經營權;
        (三)農村集體經濟組織“四荒地”(荒山、荒溝、荒坡、荒灘)使用權(不含以家庭承包方式取得的使用權);
        (四)農村集體林地經營權和林木所有權、使用權;
        (五)農業類知識產權;
        (六)其他農村集體經營性資產(含集體經濟組織股權);
        (七)經依法批準允許交易的農村房屋所有權、農村集體建設用地使用權(含宅基地使用權);
        (八)耕地占補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤項目周轉指標;
        (九)農業生產設施設備、小型水利設施使用權;
        (十)其他依法可交易的農村產權。
        法律有限制但國家已經部署實施改革試點的品種,僅限于在國家批準的改革試點區域范圍內,嚴格按照改革試點方案進行。

        第二章 流轉交易機構和管理機構
        第六條 市人民政府批準內江聯合產權交易有限公司掛牌成立內江市農村產權交易中心,市農村產權交易中心進駐市公共資源交易中心,負責匯總全市農村產權流轉交易信息;發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書,協助辦理產權轉移登記和資金結算手續;召開各類農村產權交易推介會;指導縣(區)農村產權流轉交易工作。
        市農村產權交易中心在資中、威遠、隆昌縣設立農村產權交易分中心,入駐當地縣公共資源交易中心,負責開展域內的農村產權流轉交易業務。市中區、東興區、內江經開區內的農村產權交易活動在市農村產權交易中心進行。
        各縣(區)鄉鎮依托農業綜合服務中心,掛牌設立農村產權流轉交易服務站,在鄉鎮便民服務中心設立規范的流轉服務窗口,負責屬地農村產權流轉交易信息和相關資料的收集、整理、審查、核實,報當地農村產權交易中心(分中心)對外發布和開展流轉交易。村設信息聯絡員,負責收集本村產權流轉交易信息和整理相關資料,報鄉鎮農村產權流轉交易服務站備案。
        市農村產權交易中心(分中心)實行“六統一”的管理模式,即統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設。
        第七條 市農村產權交易監督管理委員會加強對農村產權流轉交易的監督管理,推動農村產權流轉交易活動順利開展。市農村產權交易監督管理委員會辦公室設在市統籌委,具體負責日常工作。
        第八條 市國土、農業、林業、房管、水務、知識產權、工商等部門按照各自職責,規范農村產權交易行為,引導、督促(監督)農村產權流轉進場交易;制定相應配套制度和規范文本,報市農村產權交易監督管理委員會批準后實施;協助做好市農村產權交易辦公室日常工作。監察部門負責加強對相關職能部門依法履職情況的監督。
        各縣(區)國土、農業、林業、房管、水務、知識產權、工商等部門負責做好交易過程中的資格審查、出具證明、產權查檔、變更登記等工作,監察部門負責加強對相關職能部門依法履職情況的監督。
        市農村產權交易中心(分中心)根據交易品種制定具體的流轉交易細則,報市農村產權交易監督管理委員會批準后實施。

        第三章 流轉交易方式和程序
        第九條 農村產權流轉交易采取電子競價、掛牌、拍賣、招標、協議等方式。法律、法規、規章及政策有特別規定的,從其規定。
        第十條 農村產權流轉交易活動的出讓方或受讓方可直接向市農村產權交易中心(分中心)申請進行產權交易,也可以委托經市農村產權交易中心(分中心)認可的代理人代理交易。
        第十一條 流轉參考價格由出讓方提出。如有相關規定的,從其規定。
        第十二條 申請農村產權流轉交易的出讓方應當向市農村產權交易中心(分中心)提供以下材料:
        (一)農村產權流轉交易申請書;
        (二)申請人身份證明,法人或其它組織的資格證明和法定代表人或負責人的身份證明(委托代理的,提交代理委托書及雙方身份或資格證明);
        (三)產權權屬證明材料;
        (四)按規定需經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的,提交會議決議材料和公示后的會議決議資料;
        (五)需前置審批的,提交主管部門出具的準予交易證明材料或批準文件;
        (六)需前置進行產權價格評估或確認的,提交評估報告或確認文件;
        (七)設定了抵押權的,提交抵押權人書面同意證明;
        (八)使用權再流轉需所有權人同意的,提交使用權人和所有權人書面同意證明;
        (九)市農村產權交易中心(分中心)要求提交的其他材料。
        出讓方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責,并承擔相應的法律責任。
        需要在公告前進行產權出讓信息內容備案的項目,由出讓方履行相應的備案手續。
        第十三條 市農村產權交易中心(分中心)收到流轉交易信息發布委托書后,當即出具收件清單并在5個工作日內進行審查。材料齊全并同意接受委托的,簽訂《農村產權流轉委托合同》;材料不齊全或不同意接受委托的,應當書面通知并說明理由。審查期間需申請人補充說明情況或書面材料的,申請人應當予以配合。
        第十四條 市農村產權交易中心(分中心)接受委托的,在“內江農村產權交易網”同步發布產權流轉交易及報名截止日期等信息。出讓方要求同時在其他公共媒體上發布的,費用由出讓方自行承擔。
        農村集體經濟組織入市流轉交易的農村集體產權,市農村產權交易中心(分中心)發布公告公示時間不得低于10個工作日。
        第十五條 申請農村產權流轉交易的受讓方應當提供以下材料:
        (一)農村產權受讓申請書;
        (二)申請人身份證明,法人或其它組織的資格證明和法定代表人或負責人的身份證明(委托代理的,需提交授權委托書及雙方身份或資格證明;聯合受讓的,需提交聯合受讓協議書、代表推舉書);
        (三)市農村產權交易中心(分中心)要求提交的其他材料。
        在發布的產權流轉交易信息中,要求意向受讓方交納保證金的,意向受讓方在公告規定時限內向市農村產權交易中心(分中心)交納保證金(以到賬時間為準);未按規定交納的,不得參與流轉交易。
        受讓方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責,并承擔相應的法律責任。
        第十六條 報名期滿,市農村產權交易中心(分中心)指導各方按下列方式流轉交易:
        (一)只有一個合格意向受讓方的,采取協議方式進行流轉交易;
        (二)有兩個及以上合格意向受讓方的,采取競價方式進行流轉交易。
        第十七條 在市農村產權交易中心(分中心)進行產權流轉交易的雙方,應簽訂權屬主管部門統一監制的農村產權流轉交易合同;由市農村產權交易中心審核并出具《交易鑒證書》。流轉交易的雙方應持合同和《交易鑒證書》在10個工作日內報主管部門備案;依法申請辦理農村產權登記手續。

        第四章 流轉交易行為和規范
        第十八條 農村產權流轉交易過程中,有以下情形之一的,經當地農村產權交易監督管理委員會確認后中止交易:
        (一)對出讓的產權有爭議且尚未解決的;
        (二)因不可抗力致使產權交易活動不能按約定的期限和程序進行的;
        (三)行政主管部門提出中止交易的;
        (四)其他情況導致交易中止的。
        提出上述交易中止申請,應同時提交合法有效的證明材料。
        第十九條 產權交易過程中,有以下情形之一的,經當地農村產權交易監督管理委員會確認后終止交易:
        (一)中止期限屆滿后,仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續進行的;
        (二)行政主管部門提出終結交易的;
        (三)其他情況導致交易終結的。
        第二十條 在農村產權流轉交易活動中,禁止下列行為:
        (一)操縱交易市場或者擾亂交易秩序;
        (二)有損于出讓方、受讓方進行公平交易;
        (三)產權交易雙方惡意串通,弄虛作假,損害國家、集體或他人利益;
        (四)市農村產權交易中心(分中心)及其工作人員惡意串通出讓方、受讓方或者作為出讓方、受讓方或第三方參與產權交易的活動;
        (五)法律、法規和規章禁止的其他行為。
        第二十一條 在出臺農村產權流轉交易服務收費標準以前,政府設立的市農村產權交易中心(分中心)實行免費服務。由市、縣財政安排專項資金,納入當年預算管理,用于支持市農村產權交易中心(分中心)建設和維持日常運行。依法設立農村產權流轉交易有償服務制度,逐步對農村產權流轉交易實行有償服務。
        第二十二條 交易權益保障:
        (一)農村產權流轉交易價格低于標的底價時,產權交易終止,產權持有者或撤回出讓申請,或選擇再次定價后再交易;
        (二)農村土地折資入股后的權益或收益分配權交易,所在農村集體經濟組織、農民專業合作社及股東有優先權;
        (三)農村土地承包經營權及農村集體經濟組織的其他產權交易,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。

        第五章 爭議處理
        第二十三條 產權交易雙方在交易過程中發生爭議,可以依法提起訴訟或者申請仲裁。
        第二十四條 交易雙方及代理人有違規違約行為,造成市農村產權交易中心(分中心)及相關方損失的,依法承擔法律責任。

        第六章 附 則
        第二十五條 本辦法自2016年 1 月 1 日起施行,本辦法有效期五年。

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