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      內江市人民政府關于印發《內江市社會信用體系建設規則(2015-2020年)》的通知

      發布日期: 2016-01-13      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府發[2015]45號

      各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市級各部門:
        《內江市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)》已經市第六屆人民政府第102次常務會議審議通過。現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

        



      內江市人民政府                                                                                 
        2015年12月31日                                                                                
       

      內江市社會信用體系建設規劃
        (2015-2020年)

       

        社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為全面貫徹落實國家《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》、《四川省社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》,全面推進內江市社會信用體系建設,提升全市整體競爭力,制訂本規劃。規劃期為2015-2020年。
        一、發展現狀與面臨的形勢
        (一)發展現狀。
        近年來,我市認真貫徹落實國家和省委、省政府部署,積極探索創新社會信用體系建設理論和實踐,從完善社會主義市場經濟體制、建設和諧社會、優化全市發展環境戰略高度出發,營造誠實守信的社會環境,積極推進“誠信內江”建設,社會信用體系建設取得初步成效。
        1.工作協調機制初步建立。市政府建立了市社會信用體系建設領導工作聯席會議制度,明確了聯席會議工作職責、工作機構和議事規則,形成了政府統一領導和各成員單位協作配合的工作機制。
        2.制度建設取得積極進展。市政府先后出臺了《關于加強社會信用體系建設的實施意見》、《關于做好“誠信中小企業培育計劃”進一步推進信貸市場培育和發展的通知》、《關于開展內江市小微企業信用體系試驗區建設工作的意見》、《關于進一步深化金融生態環境建設的意見》,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制、建設信用信息平臺為重點,有序推進社會信用體系建設。
        3.金融信用信息基礎數據庫建設有力。積極參與全國統一的金融信用信息基礎數據庫建設,截至2014年底,收錄了全市1.1萬戶企業及其它經濟組織、120萬個自然人的基本信息和信貸信息,實現了市內所有銀行業金融機構全覆蓋,小額貸款公司和融資性擔保公司部分覆蓋,初步構建了金融領域守信激勵和失信懲戒機制。
        4.重點行業(領域)信用建設穩步推進。工商、公安、司法、稅收、食品藥品安全、環境保護、建筑市場等行業領域在完善信用記錄、推行“黑名單”制度、建設信用信息系統、推動信用信息公開、實施信用分類監管,特別是金融、司法推動誠信管理和宣傳教育等方面,取得了初步成效,行業自律建設取得積極進展。
        5.區域信用建設進展順利。結合本地實際,大力開展社會信用體系建設試點探索。在全市持續開展中小微企業信用體系建設和農村信用體系建設,建立了內江市小微企業信用信息數據庫和農村信用信息數據庫、內江金融服務網和融資對接對臺。截至2014年12月末,為全市11140戶企業建立了信用檔案,為55.98萬戶農村經濟主體建立經濟檔案,共評定出信用農戶427732戶、信用村441個、信用鄉(鎮)19個,為促進地方經濟社會發展和誠信建設發揮了積極作用。
        6.信用服務市場逐步形成。信用服務業加快發展,初步形成了信用征集、信用調查、信用評級、信用擔保等多種業態并存的發展格局。截至2014年底,融資擔保機構發展至8家,在內江開展信用評級業務的機構有5家,在信貸審批、債券融資、招投標等領域得到常態化應用。
        總體來看,當前我市社會信用體系建設工作正在全面有序推進,但還面臨一些困難和問題。一是覆蓋全社會的征信系統和統一共享平臺尚未形成,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,公共信用信息的記錄、征集和共享水平不高;二是大部分領域、行業的信用體系建設工作尚未起步,整體推進不平衡,信用中介服務的成熟度和市場化程度偏低;三是信用服務市場尚不發達,信用信息主體權益保護機制不健全;四是社會誠信意識和信用管理水平不高,履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成,經濟主體信用意識亟待加強;政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待仍有差距等。
        (二)形勢要求。
        黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,繼國家出臺《關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔2007〕17號)后,2014年6月國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,2014年11月省政府印發《四川省社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》。今后幾年,我市社會信用體系建設將面臨國家全面深化改革、提升現代治理能力的新形勢新機遇,有利于我市在更高的起點上按照更高的要求建設完善社會信用體系。
        1.發揮市場在資源配置中的決定性作用。現代市場經濟是信用經濟,建立健全社會信用體系,是維護和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措,是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。
        2.提高社會治理能力。加快社會信用體系建設,能夠有效預防和化解社會矛盾,改進社會治理方式,維護廣大人民群眾根本利益,確保人民安居樂業、社會安定有序,增強社會發展活力,是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的必然需要。
        3.增強綜合競爭力。健全社會信用體系、改善信用環境,是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級、提升區域軟實力和影響力的重要前提,是完善科學發展機制的迫切要求,是科學發展、加快發展,確保內江市與四川同步全面建成小康社會的重要基礎。
        二、指導思想、基本原則和工作目標
        (一)指導思想。
        全面推動內江社會信用體系建設,必須以中國特色社會主義理論體系為指導,按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》、《四川省社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》和內江市經濟社會發展要求,以健全信用法規制度和標準體系、形成覆蓋全市的征信系統為基礎,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進行業信用建設、區域信用建設和信用服務市場發展為支撐,以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的,在全市廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍,全面推進“信用內江”建設。
        (二)基本原則。
        1.政府推動,社會共建。充分發揮政府在規劃引導、立法執法、政策扶持、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的統籌推動作用。注重發揮市場機制在配置資源中的決定性作用,鼓勵和調動企業、行業組織、中介機構等社會力量廣泛參與、共同推動我市社會信用體系建設。
        2.統籌規劃,有序推進。按照國家和省、市部署,結合內江實際,加強社會信用體系建設的長遠規劃和整體設計,把建設社會信用體系納入全市經濟社會發展總體規劃;按照先易后難、分步實施的原則,明確階段性目標,有序建設和逐步完善我市社會信用體系。
        3.健全制度,完善機制。逐步建立健全信用法規制度和標準規范體系,強化對信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用的全程管理,加強信用信息系統安全保護,規范有序發展信用服務市場,保障信用信息安全,維護信息主體權益。
        4.整合資源,共建共享。打破“條塊分割”,推進行業和部門建設公共信用信息管理系統,實現行業和部門間信用信息互聯互通和交換共享,強化社會信用體系建設與市場監管體系建設的有效對接。加大資源整合力度,探索建立全市統一的信用信息服務平臺。提升監管服務效能,實現聯合懲戒,形成共建共享可持續發展模式。
        5.試點示范,強化應用。選擇重點領域和典型地區廣泛開展各類綜合性、行業性的信用建設試點示范工作。以法院執行、環境保護、食品藥品安全、安全生產、稅收征繳等社會關注度高、影響面廣的領域為重點,以完善行業信用記錄、建立聯合獎懲機制、探索建立市場退出和行業禁入制度為內容開展行業性試點,深入推進信用信息和信用服務產品應用,加強對信用行為的聯動獎懲。
        6.確保安全,有序開放。利用先進可靠的信息技術,加強信用信息系統安全保護,確保信用信息安全。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,依法合規開放政府、企業、非企業組織和個人的信用信息,規范有序發展信用服務市場。
        (三)工作目標。
        按照統籌兼顧、遠近結合、分步實施、有序推進的思路,到2017年末,基本建立起與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設基礎框架與運行機制,成為全省社會信用體系建設的先行區。到2020年末,形成比較完善的社會信用體系,成為全省社會信用體系規范運行的示范區。兩個階段的目標分別如下。
        1.全面推進階段(2015-2017年)。到2017年末,基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制。建成完善的社會信用組織體系,推動征信服務機構建立與發展;信用制度及標準規范體系基本建立;覆蓋全市的公共信用信息平臺基本建立,行業信用建設取得實質性進展,重點行業信用信息系統有序運行,常態化、規范化的信用記錄歸集、服務及共享機制基本形成;重點領域重點區域試點示范建設效果明顯;守信激勵和失信懲戒機制在主要領域有效發揮作用;信用服務市場成為我市新興現代服務產業;信用服務產品廣泛運用;誠信宣傳教育、誠信文化活動、社會誠信實踐廣泛開展,社會信用環境初步優化,全社會誠信意識普遍增強。
        2.發展完善階段(2018-2020年)。到2020年末,基本建成符合社會主義市場經濟體制和社會治理體系目標要求,與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系,成為四川省乃至全國的社會信用體系建設示范市;地方社會信用基礎性法律法規和標準體系健全完善,覆蓋全市的信用信息系統功能齊備、運行良好;信用監管體制基本健全,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用;信用服務市場規模不斷擴大,成為我市現代服務業的重要產業;政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯成效,市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強,誠信文化普及繁榮,形成新時期內江誠信文化和誠實、自律、守信、互信的環境氛圍。

        專欄1:2020年內江市社會信用體系建設主要指標(5類22項指標)   
      類別 序號 指標 2017年
      (奮斗目標)
      2020年
      (奮斗目標)
      指標屬性
      1-信用基礎設施 1 企業信用信息數據庫覆蓋率 >70% 100% 約束性
      2 與市級數據交換平臺互聯互通的市直部門信用信息系統比例 >80% 100% 約束性
      2-行政管理 1 公務員(副處級及以上)信用檔案覆蓋率 >80% 100% 約束性
      2 應用信用信息和信用報告的市級政府部門覆蓋率 >50% 100% 約束性
      3 市直部門應用信用信息實施聯動監管的比率 >50% >80% 約束性
      4 行業信用評估開展率 >50% 100% 指導性
      3-重點領域 1 金融企業信用檔案覆蓋率 >80% 100% 指導性
      2 工程建設市場相關企業信用檔案覆蓋率 >80% 100% 約束性
      其中:執業注冊人員信用檔案覆蓋率 >100% 100% 約束性
      3 國家重點監管產品生產流通企業信用檔案覆蓋率 >60% >80% 約束性
      企業產品監督抽查不合格發現率 <8% <6% 約束性
      4 房地產企業信用檔案覆蓋率 >50% >80% 約束性
      5 重點排污企業信用檔案覆蓋率 >50% >70% 約束性
      6 旅游企業信用檔案覆蓋率 >60% >80% 約束性
      其中:導游的信用檔案覆蓋率 >50% >80% 約束性
      7 社會組織信用檔案覆蓋率 >50% 100% 約束性
      8 公證處信用檔案覆蓋率 >80% 100% 約束性
      公證員信用檔案覆蓋率 >80% 100% 約束性
      4-信用服務市場 1 信用服務營業收入額(萬元) >500 >1000 指導性
      2 信用服務企業信用檔案覆蓋率 >80% 100% 約束性
      3 信用服務從業人員信用檔案覆蓋率 >80% 100% 約束性
      5-信用環境 1 合同履約率 >60% >80% 約束性
      2 金融賬戶實名制比率 >90% 100% 約束性
      3 企業社會信用代碼覆蓋率 >90% 100% 約束性
      4 公眾對全市信用環境的好評率 >60% >90% 指導性

        三、建設任務
        (一)政務誠信建設。
        政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平對其它社會主體的誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。
        1.加快政府守信踐諾機制建設。建立健全政務和行政承諾考核制度,把政務履約和守諾服務納入績效考評指標體系,逐步完善政務誠信約束和問責機制;在招商引資過程中各級政府不得隨意承諾優惠政策,對依法作出的政策承諾要認真履約;加強行政監察和審計,發揮人大、政協對政府守信踐諾的監督作用,完善群眾監督和輿論監督機制。
        2.發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府帶頭使用信用信息和信用產品,促進信用服務市場的培育發展。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域,廣泛使用信用承諾、信用審查和信用報告,建立政務活動相關當事人信用記錄審閱和審核制度。在發行地方政府債券等信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。
        3.公務員誠信管理和教育。開展公務員信用知識普及培訓教育,健全完善公務員考核考評制度。依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入信用檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、評優的重要依據。
        4.大力推行政務信息公開。政務公開是保障群眾知情權、參與權和監督權的重要形式和途徑。要進一步完善政務公開制度,在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下,加快推進電子政務建設,讓行政權力在陽光下運行,使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民,塑造政府公開、透明的誠信形象。
        5.堅持依法行政。依照法定職責和程序履行行政行為,堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程,健全和完善政府決策程序,提高決策透明度,加強對權力運行的社會監督和約束,完善政府服務承諾制和行政問責制,規范政府行政行為,加快政府職能轉變,營造公平、公正、公開的市場競爭環境。

        專欄2:政務誠信建設項目   
      序號 項目名稱 建設內容
      1 政府應用信用信息和產品示范工程 在涉及市場監管及公共服務領域,各市級部門率先應用信用信息和信用產品,構建守信激勵、失信懲戒的聯動機制。
      2 公務員信用檔案建設工程 建立公務員信用檔案,客觀公正記錄公務員的信用、獎懲等信息,作為公務員考核晉升的重要依據之一。

        (二)商務誠信建設。
        提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點。加快商務誠信建設,是擴大內需、促進消費、增強經濟發展新動力的有效舉措,是維護商務關系、降低商務運行成本、規范商務秩序的基礎保障。
        1.工業生產領域。建立完善安全生產信用制度,落實安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒。以危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點,健全安全生產準入和退出信用審核機制,促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品、農業投入品為重點,建立各類生產經營單位產品安全、質量信用檔案,完善執法檢查記錄,強化失信違法記錄,加快建立失信違法者市場退出機制;加強食品、藥品、農產品生產和加工環節的信用管理,建立和落實質量風險管理、供應商審計、問題產品召回等質量管理制度,完善重點產品安全追溯體系。建立生產經營者產品質量誠信檔案,健全質量信用信息收集與發布制度,建立質量信用信息系統,依法及時向社會公布生產經營者的質量信用記錄,建立質量失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度,建立產品質量異地查處和產品質量信用信息異地共享制度,聯合打擊違法經營、制假售假等失信行為,營造誠信生產環境。
        2.工商領域。完善市場主體信息公示制度,構建以企業法人信息資源庫為基礎的市場主體信用信息公示系統,支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上,工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息;市場主體按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息。建立經營異常名錄制度。完善信用約束機制,強化“黑名單”管理應用,完善以企業法人、法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。
        3.流通領域。推進批發零售、住宿餐飲及居民服務行業信用體系建設,完善流通服務領域信用記錄,推動零售商與供應商建立信用合作模式。根據國家要求,逐步建立商品流通追溯體系。支持商貿服務企業信用融資,規范預付消費行為,依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為,建設誠信流通環境。推進對外經濟信用體系建設,健全外經外貿企業信用信息記錄,逐步建立跨部門的信用信息系統,完善信用分類管理制度。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。
        4.金融領域。一是加強金融信用信息基礎設施建設。制訂和實施有關信用信息采集、公開、使用的管理辦法和統一標準,推動金融領域信用信息共享。以金融信用信息基礎數據庫為依托,加快證券業、保險業及外匯管理的信用信息系統建設。推動小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等機構接入金融信用信息基礎數據庫,擴大數據庫覆蓋面,提高數據庫服務水平。二是加大對金融領域違法失信行為的打擊力度。借助金融信用信息基礎數據庫等共享平臺,推進信用信息的應用,加強人民銀行、銀監、證監、保監、公安、商務、海關、工商行政管理等金融監管部門之間的協作,完善金融監管體系。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的打擊力度。三是創新金融信用產品及服務,維護金融消費者合法權益。以滿足金融消費者多樣化、多層次融資需求為導向,創新金融信用產品,提升服務水平。建立金融消費者權益投訴制度,加強投訴信息收集統計和分析工作,搭建監管部門與行業間信息交流平臺。四是加強金融從業人員誠信建設。以金融監管部門為主體,建設金融從業人員特別是高級管理人員的誠信檔案,建立金融從業人員行政處罰信息登記制度;依托有關信用信息公共服務平臺公示行政處罰信息和嚴重失信行為,實行聯合懲戒。五是打造地方性信用信息服務平臺,實現信息共享。積極推動小微企業信用體系建設試點,建立適合小微企業特點的信用記錄和評價體系,重點打造小微企業信用信息數據庫、內江金融服務網和融資對接平臺,促進小微企業健康發展;努力推進農村信用體系建設工程,重點打造農村信用信息數據庫,實現與農房、農地、林權等農村產權信息、金融機構信貸信息的對接,強化“三農”信貸支持力度。
        5.稅務領域。進一步完善稅務信息管理系統,加快與公共信用信息系統的對接;健全完善企業、個人納稅信息記錄,建立跨部門的信用信息共享機制,開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作,進一步完善納稅信用等級評定和發布制度,實施信用分類管理,發揮信用評定差異對納稅人的獎懲功能。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其它社會信用的聯動管理,提升納稅人稅法遵從度。
        6.工程建設領域。加快工程建設領域誠信體系建設,制訂工程建設市場主體和從業人員信用標準,建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設市場準入退出制度、失信責任追溯制度等;依托“四川省工程建設領域項目信息公開共享平臺”,探索建立全市建筑市場信用管理信息系統,對建設、勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、施工圖審查等單位及其從業人員信用信息進行記錄和整合,加強與公共信用信息系統的互聯互通;深入開展建設工程領域企業和從業人員信用信息的應用,建立從業人員不良行為記錄,加大懲戒力度,建立健全工程建設市場和施工現場聯動機制,加大對企業在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度,及時曝光嚴重失信行為,建立適應建設領域特點的守信激勵和失信懲戒機制;建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊等審批審核事項的關聯管理機制;在重點建設工程項目招標投標領域推行企業信用報告制度,將第三方信用評價結果作為投標人資質審查、資格預審、評標、定標和合同簽訂的重要依據。
        7.政府采購領域。加強政府采購信用管理,強化聯動懲戒,保護政府采購當事人的合法權益。制定針對供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制,充分利用工商、稅務、金融、檢察、安全監管等其它部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。
        8.交通運輸領域。加強交通運輸領域的信用管理信息系統與公共信用信息系統的互聯互通,利用公共信用信息對企業進行跨地區、跨行業公開聯動管理;深入開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用,積極引入符合條件、有資質的第三方信用中介機構開展交通運輸行業誠信分類考核評價,并將企業安全事故和從業人員安全違法行為等信息納入分類考核評價體系,建立適應交通運輸行業特點的誠信激勵和失信懲戒機制。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、項目管理、人員聘用等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員,要加強監管和懲戒,逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。
        9.電子商務領域。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度,加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督;推行電子商務主體身份標識制度,完善網店實名制;加強網店產品質量檢查,嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為;打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為,對失信主體建立行業限期禁入制度;開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段;促進電子商務信用信息與社會其它領域相關信息的交換和共享,推動電子商務與線下交易信用評價;完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。
        10.統計領域。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查,嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為,建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤,切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。
        11.中介服務領域。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測、安全評價、安全培訓、技術服務等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案;實行中介服務機構及其從業人員信用記錄披露制度,開展中介服務業信用評價,將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施監管的重要依據。
        12.會展和廣告領域。加強對會展和廣告領域市場經營主體及從業人員資質、騙展、發布虛假廣告等相關信息的記錄、更新和整合,建立信用檔案和違法違規單位信用披露制度。探索引入第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體及從業人員信用評價,建立規范的市場主體信用評價機制;規范會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動,強化廣告制作、傳播等環節各參與者連帶責任,加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。
        13.企業誠信管理制度建設。完善市場主體信息公示制度,督促企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量,建立科學的企業信用管理流程,防范信用風險,提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。由信用管理師按照國務院第654號令第9條第7款的規定,對企業選擇向社會公示的企業從業數、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業總收入、主營業務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息進行管理、公示。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

        專欄3:商務誠信建設項目  
      序號 項目名稱 建設內容
      1 重點領域企業誠信示范建設項目 以工程建設、金融、稅收、房地產、電子商務和商貿物流為重點,建立完善企業信用信息數據庫和信用評價指標體系,推廣使用企業信用報告。
      2 國家監管重點產品生產流通企業誠信示范建設項目 以食品、藥品、食用農產品、婦女兒童用品、農資、建材、特種設備等國家監管重點產品為重點,建立完善生產流通企業信用評價指標體系、信用信息數據庫和信息追溯平臺,推廣使用企業信用報告。建立企業組織法定代表人或主要負責人、重要崗位工作人員和執業資格人員的信用檔案,推廣使用個人職業信用報告,引導其盡職履責和規范執業。
      3 小微企業信用體系建設工程 完善小微企業信用信息跨部門采集標準和采集方式,加強對小微企業信用信息的記錄和整合,建立健全小微企業信用檔案;完善小微企業信用查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄;推進信用信息和信用評價結果的深度應用,引導各類信用服務機構為小微企業提供征信、信用評級等信用服務。
      4 農村信用體系建設工程 完善農戶、家庭農場、農民專業合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等農村社會成員信用信息跨部門采集標準和方式,依法依規記錄和整合農村社會成員的信用信息,建立健全農村社會成員信用檔案;開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動,深入推進青年信用示范戶評定,推進新型農村經營主體等農業產業化組織信用建設;重點圍繞金融服務、公共服務、社會安全、食品安全等領域,加強農村社會成員信用等級評定結果的應用,對信用等級較高的農村社會成員,在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便,引導關注自身信用狀況;建立健全農民信用聯保制度,推進和發展農業保險,完善農村信用擔保體系。

        (三)社會誠信建設。
        社會誠信能夠促進社會文明進步、和諧穩定和長治久安,是社會信用體系建設的基礎。
        1.醫療衛生領域。建立量化分級管理、不良執業行為記分、醫療機構法人約談、通報公示等制度,健全藥品、高值醫用耗材價格和醫療服務價格公示制度;建立信用評價標準,實行醫療機構不良執業行為記分管理制度,將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據;加大對醫療機構的監管處罰力度,懲戒收受賄賂等違法失信行為。
        2.教育科研領域。建立教師和科研人員守信公開承諾制度,自覺接受社會監督。建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生誠信評價制度,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度和科技報告制度;探索建立教育機構、科研機構、教師和科研人員誠信評級制度,將誠信評價與崗位聘用、專業技術職務評聘、職務晉升、科研項目立項、評先表彰等掛鉤,加大對學術不端、論文抄襲等失信行為的處罰力度。
        3.社會保障領域。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面,建立全面的誠信制度,打擊各類詐捐、騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度,加強對申請相關民生政策的條件審核,強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管,將失信和違規的個人納入信用黑名單;建立健全社會保險誠信管理制度,強化預算執行力度,加強社會保險經辦管理和勞動保障監督執法,規范參保繳費行為;建立健全參保公示制度和信用等級評價辦法,加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度,防止和打擊各種騙保行為。
        4.勞動用工領域。規范企業用工行為,建立勞動用工備案制度和企業薪酬調查制度,加強對勞動合同履行和仲裁的管理,推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動;建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法;建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和黑名單制度;加強勞動保障監督執法,加大對違法行為的打擊力度;加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
        5.環境保護和能源節約領域。進一步完善環境保護信息化建設,完善環境影響評價責任追究機制,強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用管理;健全完善企業環境行為信用信息共享機制,加強與發改、經信、商務、國資、工商、質監、人民銀行、銀監、證券、保險等部門的聯動和信息共享;推進企業環境信用評價工作,實行分級分類管理,強化激勵約束措施,建立環境保護“黑名單”制度;研究開展節能服務公司信用評價工作,向全社會定期發布信用評級結果。
        6.文化旅游領域。建立健全文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫,開展企業行為信用評價并實施分類監管;建立完善旅行社、旅游景區、賓館飯店等涉旅企業的信用等級評估制度,推進相關信用信息記錄和信用評級結果的應用。
        7.知識產權領域。建立完善知識產權信息系統,將制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息納入失信記錄,建立健全知識產權中介服務機構誠信檔案,探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度;重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,強化對侵犯知識產權行為的聯合懲戒,提升全社會知識產權保護意識。
        8.社會組織誠信建設。建立完善社會組織登記管理信息化系統,將社會組織信用建設納入信息管理平臺;健全社會組織信息公開制度,引導社會組織提升運作的公開性和透明度,規范社會組織信息公開行為;把誠信建設內容納入各類社會組織章程,強化社會組織誠信自律,提高社會組織的公信力;制定社會組織信用評估指標體系,實施分類管理;加強對社會組織違法違規事項的執法查處力度,強化社會組織失信懲戒機制。
        9.自然人信用建設。一是建立完善自然人信用信息記錄。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,實現自然人信用記錄全覆蓋。二是加強重點人群職業信用建設。建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告,引導職業道德建設與行為規范。
        10.互聯網應用及服務領域。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案;對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級;建立網絡信用信息與社會其它領域相關信用信息的交換共享機制,推動網絡信用信息在社會各領域的推廣應用;建立網絡信用黑名單制度,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單并對其采取網上行為限制、行業禁入等措施,通報相關部門并進行公開曝光。

        專欄4:社會誠信建設項目  
      序號 項目名稱 建設內容
      1 社會組織誠信建設示范工程 全面建立社會組織守信公開承諾制度,建立完善社會組織登記管理信息化系統,制定社會組織分類評估指標體系,強化社會組織失信懲戒機制。
      2 重點職業人群誠信建設工程 以醫療衛生、社會保障、教育科研領域為重點,建立完善包括法定代表人或主要負責人、重要崗位工作人員和執業資格人員的重點職業人群個人信用評價指標體系和信用檔案,推廣使用個人職業信用報告,引導其盡職履責和規范執業。

        (四)司法公信建設。
        司法公信是社會信用體系建設的重要內容,是樹立司法權威的前提,是社會公平正義的底線。
        1.法院公信建設。提高審判質量和效率,提升司法審判信息化水平,強力推進案件信息公開,提高生效案件的執行率。加大對訴訟失信與規避執行的懲治力度,建立完善執行聯動長效機制,提高司法公信力。
        2.檢察公信建設。進一步深化檢務公開,創新檢務公開手段和途徑,保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權;完善人民監督員制度,加強案件管理,強化內外部監督,建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能,加大查辦和預防職務犯罪力度;完善行賄犯罪檔案查詢制度,建立健全行賄犯罪檔案查詢和應用的社會聯動機制。
        3.公共安全領域公信建設。全面推行陽光執法,依法依規及時公開執法辦案制度規范、程序時限和進展情況等信息;加強公安系統人口資源信息與相關部門信息交換共享,完善人口信息資源數據庫建設;將公民交通安全違法情況納入個人信用檔案,促進社會成員提高交通安全意識;將社會單位遵守安全生產法律法規情況、安全事故情況、重大安全隱患整治情況和消防安全評估結果等信息納入信用檔案,強化其安全生產主體責任。
        4.司法行政系統公信建設。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。
        5.司法執法和從業人員誠信建設。建立公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案,并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

        專欄5:司法公信建設項目 
       
      序號 項目名稱 建設內容
      1 司法公開工程 依照司法公開原則,實行審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,依法依規及時公開執法辦案制度規范、程序時限和進展情況等信息,健全內部透明監督制約機制,維護當事人的合法權益,保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
      2 司法行政系統公信建設 建立律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等組織機構的信息管理系統,創新披露方式。
      3 司法執法人員和從業人員信用檔案建設工程 建立公安、司法行政等工作人員信用檔案并作為考核評價和獎懲依據;建立律師、公證員、司法鑒定人員等司法從業人員的信用檔案,推進誠信規范執業。

        四、重要基礎支撐建設
        (一)基礎設施建設。
        信用信息系統建設是社會信用體系建設的基礎性工程。加快推進信用信息系統建設,完善信用信息的記錄、整合和應用,是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。
        1.建立完善行業信用信息記錄及數據庫。一是制定行業信用信息目錄。行業信用信息目錄是全市信用信息目錄的有機組成部分,市社會信用體系建設領導小組負責組織各行業主管部門制定行業信用信息目錄和標準,確定信用信息歸集的內容和范圍,明確目錄數據格式、采集周期及方式,與全省信用信息目錄在技術標準上緊密銜接。二是建設行業信用信息數據庫。按照省信用信息統一的數據標準,依托現有業務系統,使用規范的業務編碼檢索標識,整合行業內的信用信息資源,建設行業信用信息數據庫(鼓勵基于市信用信息服務網建設),并與市信用信息服務網實現共享交換系統的互聯互通。三是推進行業信用信息應用開發和服務。加強行業信用信息組織和發布,推進基于市信用信息公共服務平臺的行業間信用信息共享和交換;加強行業信用信息系統應用開發,開展信用信息查詢服務,推行“黑名單”、“不良記錄”公示,強化行業信用風險管控和失信行為聯合懲戒,不斷擴大信用產品應用覆蓋面,努力拓展信用信息服務深度。
        2.加快推進行業間信用信息互聯互通。工商、稅務、工程建設、食品藥品監管、安全生產、產品質量、價格、進出口、合同履約、環境保護、醫療衛生、知識產權、流通服務、電子商務、交通運輸、人力資源社會保障、教育科研等領域主管部門,要以管理服務需求為導向,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,依法推進各信用信息系統的互聯互通和政務信用信息的交換共享。
        3.金融業統一征信平臺建設。繼續完善金融信用信息基礎數據庫建設,提升數據質量,完善系統功能,加強系統安全運行管理,進一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升系統對外服務水平;推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理(行業管理)部門之間信用信息系統的鏈接,實現金融監管部門信用信息的交換與共享;依法推進金融業信用信息與市級公共信用信息管理系統的信息共享。

        專欄6:社會信用基礎設施建設項目  
      序號 項目名稱 建設內容
      1 各行業和部門信用信息系統建設工程 按照統一的標準規范,統籌利用現有業務管理信息系統等信用信息系統基礎設施,加快建設信用信息系統,強化本行業社會成員信用信息的記錄和整合,完善行業信用信息數據庫;以管理服務需求為導向,依法依規建立信用信息交換共享機制。
      2 全市統一公共信用信息平臺建設 實現對社會信用主體信用信息的記錄、整合、共享和交換,為信用信息的應用提供服務平臺和載體。
      2、1 內江市金融服務網 實現統一對外發布公共信用信息,實現銀企融資對接,接受外部查詢、失信行為曝光及異議受理等。
      2、2 市級信用信息管理系統 按照標準規范,歸集、整合市級各行業和部門記錄的社會成員信用信息,通過電子認證技術和數字證書等建設全市社會法人信用公共數據庫和個人信用數據庫,實現市級各行業、部門之間信用信息的互通共享,向社會提供查詢服務;實現企業和個人信用信息的關聯查詢、統計分析等應用服務功能。

        (二)完善以守信激勵和失信懲戒為核心的社會信用體系運行機制建設。
        1.加大對守信行為的表彰和宣傳力度。開展“金融守信企業紅名單”、“重合同守信用企業”、“消費者信得過”、“誠信納稅”等誠信創建活動,按照國家和市有關規定,對誠信企業和個人給予表揚,通過網站及各類新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。
        2.加大對守信主體的政策支持力度。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門,在市場監管和公共服務過程中,深化信用信息服務和產品的應用,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色信道”和相關政策傾斜。
        3.推動形成市場性懲戒和社會性約束。完善失信信息記錄和披露制度,引導市場主體在市場交易活動中強化信用信息服務和產品的應用,使失信者在市場交易中受到制約。完善社會輿論監督機制,加強對失信行為的披露和曝光,通過輿論引導和道德譴責形成震懾力,約束社會成員的失信行為。
        4.強化行政監管性懲戒。切實貫徹落實國家和省有關失信懲戒辦法的規定,在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類(分級)和動態管理,建立健全經營異常名錄制度,對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立健全“黑名單”制度,對失信主體在政府相關履職活動中依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展申請人信用審查。行政機關及具有行政管理職能的公用事業單位在行政管理事項中對行政相對人實施信用報告、信用承諾和信用審查等信用管理制度。
        5.推動形成行業性懲罰。引導行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守,對違規失信者按照情節輕重,對會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒。
        6.探索實施司法性懲戒。認真落實中央文明辦及最高人民法院相關規定,加強對失信行為的披露和曝光,對失信被執行人實施聯合司法懲戒,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。
        7.推動形成社會性懲戒。建立信用信息披露制度,充分利用“內江信用信息服務網”信息傳播的優勢,加大對失信行為的披露力度,讓失信者無處可逃。
        8.建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。各部門、地區和行業要制定出臺制度,通過信用信息交換共享,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,綜合運用守信激勵政策和市場性、行政性和行業性懲戒措施,使守信者處處受益、失信者寸步難行。同時,建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益。
        9.建立完善信用法規制度和標準體系。按照國家有關法律法規,結合內江實際,以信用信息的記錄、整合應用和信用服務市場培育為重點,加快制定相關規范性文件,使信用信息采集、更新、交換、共享、公開、信用信息及信用產品的應用、信用信息安全和主體權益保護等有法可依、有章可循。清理修訂與我市社會信用體系建設不相適應的文件,逐步建立和完善信用規范體系,為我市社會信用體系建設提供制度保障;貫徹落實國家統一的信用信息采集和分類管理標準、信用指標目錄和建設規范,加快推進涵蓋自然人、法人和其它組織的統一社會信用代碼制度,確保信用信息交換共享和信息系統的互聯互通;加快建立信用服務規范標準體系,加快制定信用承諾、信用審查、公共信用服務規范和標準、信用評級標準及信用評級報告格式文本,推動在行政管理中實行信用管理;制定信用服務合同格式規范、信用機構服務質量規范、信用產品使用規范、信用服務爭議處理程序等標準,促進信用服務行業的專業化和標準化。
        10.培育規范信用服務市場。發展各類信用服務機構。合理布局信用服務產業,逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。大力扶持發展信用服務機構,對符合條件的機構,按照規定享受國家和地方關于現代服務業和高新技術產業的優惠政策。培育形成一批具有一定市場認同度和影響力的信用服務機構。引進國內外知名信用服務機構在我市落戶,開展合資合作。積極利用互聯網、大數據等新技術條件發展新業態信用服務機構。
        11.推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用,以需求增長帶動信用服務市場發展,政府部門在政府采購、招標投標、公務人員錄用等履職活動和聯合懲戒中要加強信用產品和服務的應用,引導企業和個人在經濟活動中使用信用產品,減少信息不對稱。鼓勵信用服務機構開展產品開發和創新,拓展信用服務的領域和范圍,逐步實現產品、業務的多元化。
        12.建立政務信用信息有序開放制度。按照國家政務信用信息的開放分類和基本目錄規定,有序擴大政務信用信息對社會的開放,有效突破信用服務行業信息來源瓶頸。
        13、完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點,依法實施分類監管,建立清晰、符合市場實際的監管規則,完善信用服務業務規范,在切實維護市場秩序的同時促進市場健康發展。加強社會監督,建立信用服務機構投訴舉報業務平臺,形成群眾投訴舉報收集和統一聯網受理有機結合的工作機制。
        14.加強信用服務機構自身信用建設和行業自律。信用服務機構要完善法人治理,強化內部控制,完善約束機制。要確立行為準則,規范信用服務活動,堅持公正性和獨立性,提升行業公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官,加強自身信用管理。組建內江市信用服務行業協會,制定行業規范和從業人員行為準則,形成行業自律機制,引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。
        15.保護信用信息主體權益。健全信用信息主體權益保護機制。綜合運用法律、經濟和行政等手段,保護信用信息主體權益,對販賣個人隱私和商業秘密行為加大打擊力度;建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人,允許在法律制度框架范圍內對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,形成守信正向激勵機制;建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為,強化社會監督作用。
        16.強化信用信息安全管理。健全信用信息安全管理體制。建立健全信用信息安全監控體系,加強安全監督檢查。開展信用信息安全風險評估和安全認證,實行信用信息安全等級管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。制定信息安全事故的處置和責任追究辦法。加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全基礎設施建設,嚴格要求信用服務機構按照標準建設信息安全防護和保障系統,并制定和實施信息采集、加工、保存和使用各環節安全的保障制度。
        17.加快信用專業人才隊伍建設。制訂信用專業人才隊伍建設規劃,積極引進和培養中高層次信用管理人才,把高層次信用專業人才培養工作納入各類中高層次人才隊伍建設工程;建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,按照職業技能鑒定有關規定,做好信用服務從業人員職業技能考核和評價工作,為推進我市社會信用體系建設提供人才支撐;把信用管理列入我市經濟體制改革和社會治理發展急需的新興、重點學科,鼓勵和支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程,在研究生培養中開設信用研究方向;引導各類社會培訓機構積極開展信用管理知識培訓,各級黨校、行政學院要開設信用管理培訓班,對各級領導干部、廣大公務員開展信用管理知識專題培訓;通過課題組織、出版資助、信用研究中心建設,推進高等院校、社會研究機構、信用服務機構等深入開展理論性和實踐性研究,圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展交流活動,建立完善信用專家和人才信息庫。

        專欄7:社會信用體系運行機制建設項目 
       
      序號 項目名稱 建設內容
      1 規制建設工程 結合我市實際,制定規范性文件,為我市社會信用體系建設和運行提供制度保障。
        1、地方信用建設的規章制度。制定信用信息征集、查詢、應用、互聯互通及信用信息安全和信用主體合法權益的保護、守信激勵和失信懲戒等制度和實施細則,建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度,確保有法可依。
        2、行業信用建設規章制度。各部門根據本行業信用體系建設的需要,制定行業信用建設的規章制度,明確信用信息記錄主體的責任,保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新,完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發利用。
        3、信用服務市場信用管理制度。制定信用服務機構和行業協會信用管理辦法等規范文件,推動信用服務機構創新研發適應市場需求的信用服務和信用產品,規范信用服務活動,提升信用服務行業公信力。
        4、信用標準規范建設。貫徹國家征信和信用信息管理等標準,制定信用評級標準及信用評級報告格式文本和信用信息審查、公共信用服務等規范和標準。
      2 聯合獎懲機制示范工程 依托全市公共信用信息平臺,建立跨部門、跨領域、跨區域的聯動獎懲機制,制定信用基準性評價指標體系和評價方法,建立完善信用檔案管理和披露制度,形成行政、市場、社會等共同作用的聯合獎懲機制。
      3 信用信息應用示范工程 推動市級部門和試點地區在涉及市場監管及公共服務領域的行政管理事項中,深度應用信用信息,率先使用相關市場主體的信用記錄和第三方信用服務機構出具的信用報告。鼓勵法人、個人等社會主體在市場交易、就業(雇傭)、公共業務辦理等領域依法使用信用信息和信用報告,推動生產、商貿流通和社會領域的信用產品的廣泛應用。
      4 信用服務產業培育示范工程 堅持市場導向,培育發展一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的本地信用服務機構。支持加快培育發展本土信用服務機構,引進國內知名信用服務機構,開展多樣化信用服務業務,健全信用服務產業鏈,輻射和帶動信用服務市場發展。
      5 信用人才培養工程 建立信用人才教育和培訓體系,為信用發展提供人才儲備和智力支撐。
        1、支持內江師范學院、內江職業技術學院等高等院校開設相關課程或設置信用管理專業,加快培養和儲備信用人才。
        2、加強對信用管理人員、信用從業人員的繼續教育和業務培訓。
        3、積極引進信用經營管理高級人才,把我市打造成為信用人才的聚集地。
        4、加強對信用管理從業人員的職業培訓和考評,推行信用管理從業人員持證上崗制度。
      6 信用合作項目 推動內江與成都城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群信用合作。

        (三)誠信文化建設。
        誠信教育和誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑,是社會主義核心價值體系建設的重要內容。
        1.普及誠信教育。邀請誠實守信道德模范、先進典型到“道德講堂”開展互動交流活動,大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規范,對不講誠信、信用缺失等現象進行分析評議,引導人們誠實守信、遵德守禮;編制《企業信用守則》、《個人信用守則》等資料,舉辦學習會、研討會和知識競賽等,大力開展信用宣傳普及教育進機關、企業、社區、村鎮、家庭活動;在各類教育和培訓中充實誠信教育內容,把誠信內容納入幼兒園、中小學、大學的課程和職業技能培訓中。
        2.加強誠信文化建設。充分發揮電視、廣播、報刊、圖書、網絡等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和各行業誠信創建活動,樹立社會誠信典范,使誠實守信成為社會成員的自覺追求;有重點、有步驟地組織開展“信用知識巡回宣講老區行”、“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“9·20”公民道德宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日、“金融守信企業紅名單”、“守合同重信用”、“消費者信得過”、“依法誠信納稅”等誠信主題活動,突出誠信主題,營造誠信和諧的社會氛圍。
        3.開展各行業企業誠信承諾活動。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導企業增強社會責任感,在生產經營、財務管理、勞動用工管理和社會保險參保管理等各環節中強化信用自律,改善商務信用生態環境。
        4.開展重點行業領域誠信缺失問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理,堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,樹立行業誠信風尚。

        專欄8:誠信文化建設項目  
      序號 項目名稱 建設內容
      1 開展誠信主題實踐活動 積極開展誠信主題實踐活動,分階段、有重點地開展集中宣傳教育和道德實踐活動,把誠信建設納入到文明創建活動中,貫穿于政風、行風評議中,落實到誠信單位、誠信社區、誠信家庭等創建載體上,調動社會公眾參與的積極性,營造誠實守信的社會氛圍。
      2 誠信教育培訓示范工程 制定誠信教育培訓實施方案,深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,將誠實守信建設貫穿于群眾性精神文明建設全過程。以公務員、司法執法人員、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點,廣泛深入開展誠信教育。在各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容,著力提高青少年的誠信意識。
      3 企業誠信文化建設示范工程 開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設,推動企業樹立“誠信第一”的理念,把“誠信立企”作為經營守則,增強企業維護自身信用的自覺性。鼓勵企業通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度,從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面,逐步擴大守信公開承諾范圍。
        1、推動企業建立生產經營信用檔案,建立健全激勵誠信行為的制度規范。
        2、倡導企業設立專門信用管理機構和崗位,配備專職信用管理人員,建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度,增強防范與控制信用風險的能力。

        (四)示范工程建設。
        選擇我市若干基礎條件較好、代表性強、積極性高并有望實現突破的縣區和行業開展試點。
        1.政務信息公開工程。深入貫徹落實《政府信息公開條例》,按照完全公開、依申請公開、內部互通共享的原則進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則,切實加大政務公開力度。及時披露重大突發事件和群眾關注熱點問題,及時回應社會關切,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,樹立公開、透明的政府形象。
        2.農村信用體系建設工程。以家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型生產經營主體為重點對象,為農村經濟主體建立信用檔案,并錄入農村信用信息系統,夯實農村信用體系建設的基礎。建立健全適合當地特點的農村經濟主體信用評價指標體系和制度,重點在金融服務、公共服務、社會治理等領域,加強信用等級評定結果的應用,對信用等級較高的農村經濟主體,在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便。積極開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)評定工作,不斷改善農村信用環境。
        3.小微企業信用體系建設工程。按照《內江市人民政府關于開展內江市小微企業信用體系試驗區建設工作的意見》(內府辦發〔2013〕7號)要求,建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系,完善小微企業信用信息查詢、服務網絡及區域性小微企業信用記錄,推進小微企業信用信息在政務領域和商務領域的使用,構建守信受益、失信懲戒的約束機制。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務,拓寬小微企業融資渠道。開展小微企業誠信教育培訓,增強小微企業信用意識和風險意識。建設“內江市金融服務網”,搭建政、銀、企融資推薦實時對接服務平臺。推動金融機構和政府部門在金融服務、扶持資金發放、行政審批等過程中對守信小微企業給予傾斜支持。
        五、保障措施
        (一)加強組織領導。
        1.建立信用管理機構。完善內江市信用體系建設的組織體系,建立社會信用體系建設領導小組,各縣(區)也要成立相應的信用管理服務機構。社會信用體系建設領導小組成員單位要明確專門的信用管理職能部門,配置信用管理和技術支撐人員,建立專人負責制。建立市、縣兩級部門數據管理員和審核員制度,規范市、縣公共信用信息的歸集、審核等管理工作,加強業務配合和績效考核。
        2.完善工作推進機制。各縣(區)、各部門都要將社會信用體系建設工作擺上重要議事日程,明確工作職責,制定規章制度,構建工作網絡,強化責任落實。各級社會信用體系建設領導小組定期召開會議,協調落實各項重點工作任務,通報工作進展情況,及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。
        (二)加大政策支持。
        1.積極爭取上級政策支持。積極爭取國家、省有關部門支持,將我市納入國家、省社會信用體系建設試點范圍,在推進實現更廣泛的信用信息交換共享、區域信用合作等方面先行先試。
        2.加大政策扶持力度。各級政府要大力支持社會信用體系建設,制定推廣使用信用產品和服務的政策措施,并帶頭使用信用產品和服務,落實國家和市出臺的加快現代服務業發展的相關政策,對信用服務機構在數據庫建設、服務收費等方面給予支持。鼓勵各地、各部門結合規劃部署和自身工作實際,在社會信用體系建設創新示范領域先行先試,并在政府投資、融資安排等方面給予支持。
        3.加大資金支持力度。各級政府要根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障,加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。探索建立多元化投融資機制,鼓勵民間資本投資信用服務業。
        (三)強化責任落實。
        1.強化目標考核。市社會信用體系建設領導小組要按照本規劃的要求提出年度工作要點,各地各部門根據職責分工和工作實際,制定具體落實方案。市目標督查辦、市綜治辦將各地各部門工作任務完成情況納入年度目標責任制考核范圍。對社會信用體系建設成績突出的地方和單位予以表彰,對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人實施行政問責。
        2.實施監測評估。建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制,各地、各部門要定期對社會信用體系建設情況進行總結和評估,針對監測評估發現的問題,研究制定相關政策措施,確保完成各項建設目標任務。
        3.加強監督檢查。強化各級人大、政協對規劃實施的監督檢查。及時公開規劃實施的相關信息,增進政府與公眾的溝通互動,完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制。
        (四)加強輿論宣傳。
        利用各種媒體,采取多種形式,加強宣傳。各地、各部門(單位)要樹立長遠發展觀念,自覺以規劃指導各項工作,增強工作的系統性和連續性,確保規劃提出的任務目標能夠如期順利實現。

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