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      內江市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

      發布日期: 2016-02-23      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府發[2016]5號

      各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市政府各部門:
        為貫徹落實《四川省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》(川府發〔2015〕37號),結合我市實際,現提出以下實施意見。
        一、發展目標
        到2025年,將我市打造成為川東南地區體育產業發展新高地,打造一批具有地方特色的體育產業基地,打造一批優秀的體育俱樂部、示范場館和品牌賽事,打造一批具有地方特色、民間特色的節慶活動和群眾活動,基本建成布局合理、功能完善、門類齊全的現代體育市場服務體系。人均體育場地面積達到1.5平方米,經常參加體育鍛煉的人數達到180萬,群眾體育健身和消費意識顯著增強,人均體育消費支出大幅提升,體育產業總規模超過70億元。
        二、主要任務
        (一)創新體制機制。
        進一步轉變政府職能。全面清理不利于體育產業發展的有關規定,取消不合理的行政審批事項,凡是法律法規沒有明令禁入的領域,都要向社會開放。改革賽事審批制度,取消商業性和群眾性體育賽事的審批,相關部門要積極為各類賽事活動舉辦提供服務。加快全市綜合性和單項體育賽事管理制度改革,公開賽事舉辦目錄,通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。推進政府向體育社會組織購買公共體育服務,出臺政府向具有資質的體育社團、公司購買體育公共服務的實施意見,將原來由政府部門承擔的一批事務性、服務性工作交由具有資質的體育社會組織來承擔。
        推進體育市場化改革。實行多點多極支撐,多元共建市級高水平代表隊。發揮市場主導作用,鼓勵足球、籃球、乒乓球、武術、藝術體操等群眾基礎較好的項目走市場化運作的道路。大力引進全國職業賽事,積極參與省內職業聯盟,探索創辦全市職業聯賽。鼓勵大型企業集團、高等院校等社會力量參與建設或創辦職業俱樂部、專業體育表演團隊。構建由政府扶持、協會監管、聯盟市場化運作、俱樂部法人獨立運營、符合內江經濟社會發展實際的體育市場化運行模式。
        創新體育場館運營機制。結合事業單位分類改革,有效推動公益類場館和經營類場館分類改革,推進人事、收入分配和社會保障制度改革。推動場館所有權和經營權分離,引入現代企業管理制度,提高場館運營網絡化服務和信息化管理水平,增強復合經營能力。鼓勵采取參股、合作、委托等方式,引入企業、社會組織等各種主體,以混合所有制等方式參與場館運營。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式,逐步實現規模化、專業化、社會化運營。大型體育場館規劃設計要推行場館設計、建設、運營管理一體化模式,將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。支持已建場館積極進行適用性改造,盤活場館資源,提高使用效益。提升公益性體育場館免費和低收費開放的服務水平,豐富服務內容。
        (二)培育多元主體。
        改善體育社會組織管理。取消體育社團、體育類民辦非企業單位等各類體育社會組織登記前的初審,改為直接登記制。降低街道、社區、鄉鎮體育社會組織注冊資金要求。規范單項體育協會服務收費。推動全市體育協會改革,使單項體育協會與機關事業單位在機構、人員、辦公場所、財務等要素上實現分離,加強專業化、市場化、實體化、社會化建設。
        加速體育企業成長。扶持一批具有市場潛力的中小企業。組建體育網絡媒體。鼓勵大型體育賽事充分進行市場開發,構建以體育傳媒、賽事策劃運營推廣、經紀中介等為主營業務的企業實體。
        優化市場環境。完善體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化,降低賽事和活動成本。按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制,促進多方參與主體共同發展。放寬賽事轉播權限制,鼓勵各電視臺、各類網絡媒體直接購買或轉讓除奧運會、亞運會、世界杯足球賽以外的其他國內外各類體育賽事。
        (三)改善產業布局和結構。
        加強規劃引導。各地要充分根據當地經濟社會發展水平、城鎮化發展趨勢、人口狀況、自然環境條件等,將體育產業作為新興先導型服務業納入國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、區域規劃和專項規劃。加快構建“一基地五園區”的體育產業區域,建設四川省內江“甜城湖”體育產業基地;打造市中區樂賢半島休閑健身園、東興小青龍旅游健身步道園(小青龍河濕地公園)、資中武廟體育產業園、威遠倆母山登山健身園、隆昌古宇湖休閑健身園,加強對“盤破門武術”的保護挖掘和傳承推廣。各級人民政府要充分發揮推進體育產業發展的主體作用,制定出臺體育產業發展規劃,對納入規劃的項目、企業、體育社會組織、人才、基地等進行重點扶持,做實企業和項目支撐。
        抓好特色產業。大力開展戶外運動,制定公路、山地、森林、水上運動規劃,大力發展汽車自駕、公路自行車、登山、攀巖、徒步穿越、露營、垂釣等富有特色的戶外運動項目。引導企業投資開發戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地等設施。規范從業機構及從業人員執業標準,重點建設應急救援、氣象預警、交通預警等機制。大力推廣武術、舞龍舞獅等傳統體育項目。發揮大千龍舟經貿文化節的聚集效應,打造“周末快樂體育”品牌活動。
        (四)促進融合發展。
        拉動本體相關產業。大力拓展體育健身運動休閑服務業,積極發展體育用品銷售業,重點發展連鎖經營、體育用品大賣場等模式。著力加強體育彩票市場開發,創新銷售模式,建設新渠道,開發新品種。積極培育體育中介市場,輻射和拉動體育傳媒、體育廣告、體育旅游、體育會展、體育保險等相關業態的發展和壯大。加大相關產業從業人員培訓和引進力度。
        促進業態融合。推動體育與健康養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合。以體育設施為載體,打造城市體育服務綜合體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。大力發展運動醫學和康復醫學,發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用,積極研發運動康復技術,鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構,開展健身咨詢和調理等服務,推廣“運動處方”,發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。支持金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務。充分運用“互聯網+”等新興科技平臺,探索完善體育產業與各類相關產業的跨界融合。
        做強體育旅游。各A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區、鄉村旅游點要根據各自環境條件選擇重點發展的體育旅游項目,豐富旅游產品中的體育運動休閑內涵,延長游客停留時間,打造集體育健身、旅游體驗、時尚運動為一體的產業鏈,擴大境內外游客輸入。加強重大國際體育賽事項目推介,開發境外賽事旅游精品線路,擴大市內游客輸出。
        (五)豐富市場供給。
        完善體育設施。將各類體育設施建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,按規劃布局建設。在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區體育設施覆蓋率達到100%。力爭市、縣(區)全民健身活動中心2020年覆蓋率達到100%,力爭街道(鄉鎮)、社區(行政村)體育健身設施2020年達到70%,2025年實現100%全覆蓋。盤活存量資源,改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身,鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施,政府以購買服務等方式予以支持。
        豐富賽事活動。大力推廣市場接受度高、簡便易行的氣排球、臺球、健身、健美操、體育舞蹈、健步走、健身跑、自行車、棋類、信鴿、武術、攀巖、極限運動、游泳等體育健身活動。廣泛開展涵蓋各類人群、不同消費層次、不同競賽水平、各具項目特色的賽事。積極開展“一縣一品”創建,鼓勵各機關企事業單位開展豐富多彩的體育比賽和全民健身活動。
        (六)營造健身氛圍。
        擴大消費群體。切實保障中小學體育課課時,鼓勵實施學生課外體育活動計劃,確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。加強青少年體育俱樂部建設,舉辦校、縣(區)、市三級體育傳統校聯賽。大力推廣“校園足球”等青少年體育項目,開展小學、初中、高中、大學四級聯賽,促進青少年培育體育愛好,掌握兩項以上體育運動技能。積極開展機關企事業單位職工體育、農民體育、民族體育、老年人體育、殘疾人體育。
        完善健身渠道。積極推進“陽光健身卡”制度,形成遍布城鄉的健身信息網絡,各級各類媒體開辟專題專欄,普及健身知識,宣傳健身效果,培育群眾體育消費觀念。新建市、縣(區)國民體質監測中心,為市民群眾提供長期性監測服務。著重推進政府購買服務,加快各級各類體育場館設施向社會免費或低收費開放。社區、街道、村鎮以及各類健身消費場所要根據公共服務和市場需求,積極培養聘用各級各類公益和職業社會體育指導員。鼓勵社會力量組建各類體育俱樂部和體育培訓機構,鼓勵社會力量依托各類新技術建設運營體育服務信息平臺。
        三、政策措施
        (一)財政投入政策。各級人民政府要將全民健身經費納入財政預算,并保持與國民經濟增長相適應。要加大投入,安排投資支持體育設施建設。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等多種方式,積極支持群眾健身消費。創新專項資金管理、使用方式,推動體育產業發展。
        (二)吸引社會資本政策。鼓勵社會資本進入體育產業領域,建設體育設施,開發體育產品,提供體育服務。支持各級人民政府通過特許經營、投資補助、運營補貼等多種方式推廣和運用政府與社會資本合作模式,落實政府與社會資本合作項目的相關優惠政策。加大政府體育產業專項資金傾斜力度,設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建體育企業,作價入股占注冊資本的比例不受限制。放寬體育企業集團公司登記條件,允許有2個控股子公司,母子公司注冊資本合計3000萬元的公司,母公司可以在名稱中使用“集團公司”字樣。實行注冊資本認繳登記制度。放寬體育企業注冊資本登記條件,除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本最低限額另有規定外,體育公司注冊資本不受最低額限制。不再限制公司設立時全體股東(發起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規定公司股東(發起人)繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。除募集設立的股份有限公司外,公司登記時,無需提交驗資報告。允許體育事業單位在轉企改制中以經審計評估后的凈資產作為注冊資本(金)進行出資。允許具有3個以上經營門店(分支機構)的體育企業在名稱中使用“連鎖”字樣。經營企業設立連鎖經營門店,可持總部所在地管理部門出具的相關批準文件,直接到門店所在地工商部門申請辦理注冊手續。社會力量引進和承辦列入國家競賽計劃的重大國際、國內和省內賽事,國有場館在場地租金上給予引進方適當優惠。
        (三)稅費價格政策。將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域,對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合西部大開發稅收優惠條件的體育企業給予減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。提供體育服務的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。企業發生的體育冠名、廣告費等支出,符合條件的可按稅法規定享受稅前扣除政策。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備,支持農村地區、貧困地區、偏遠山區、革命老區體育事業發展,對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈,按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產和土地,可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育學校、體育傳統校的水、電、氣價格按不高于居民使用價格執行,其他體育服務企業及體育場館等健身場所按不高于一般工業使用價格執行。
        (四)金融支持政策。支持符合條件的體育產品、服務等企業上市,支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。鼓勵銀行業金融機構對體育產業進行市場細分,合理確定貸款期限,創新還款方式,積極探索開展商標權、專利權、冠名權等多種擔保方式。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上積極開發適合體育產業特點的信貸產品,增加適合中小微體育企業的信貸品種。鼓勵和引導擔保機構針對體育企業規模小、抵押品不足的難點,在法律允許的范圍內擴大信貸抵押擔保物范圍,積極推廣小額信貸、動產抵押、股權抵押、商標權質押、應收賬款質押等新型信貸產品。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。
        (五)土地規劃政策。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施,按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行并納入規劃設計范圍,與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。市、縣(區)體育行政部門納入同級政府規劃建設委員會成員單位。對未達標準而通過驗收的要追究相關責任。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的,或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的,要通過改造等多種方式予以完善。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,連續經營1年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。充分利用郊野公園、城市公園、綠地及廣場等建設群眾體育設施。對于位置較好且城市規劃已發生調整、具備較大土地級差收益的原體育用地,通過搬遷改造等方式籌措的資金,全部用于體育產業發展。對公共體育設施、重點體育產業項目,在立項、報建、用地和配套建設等方面應給予優先支持。社會力量興辦的非營利性體育設施用地,可以劃撥方式供地。嚴禁體育設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。
        (六)人才培養和就業政策。積極探索“產學研教”一體化的人才培養模式,鼓勵有關高等院校設立體育產業專業,并積極爭取體育單招政策,按照《內江市人民政府辦公室轉發市體育局等單位關于開展“校地合作”促進體育事業發展的實施意見的通知》(內府辦發〔2015〕6號),全面促進“校地合作”。加強與體育企業的合作,重點培養體育經營管理、創意設計、科研、中介等專業人才。鼓勵多方投入,開展各類職業教育和培訓,多渠道培養復合型體育產業人才。探索建立體育產業研究人才庫和智庫。探索實行高層次人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配方式。在職稱評定、參與培訓、項目資助、表揚(彰)獎勵等方面對非公有制體育單位人員和社會體育人才平等對待。對執行通過政府購買公共服務的方式向社會免費、低收費開放的公益性體育事業單位,科學合理配置工作力量,滿足開放后的工作需求。支持退役運動員接受再就業培訓。充分發揮退役運動員的體育特長,符合條件的退役運動員可按規定考核招聘到中小學、體育傳統項目學校擔任體育教師,或到體育中心、體育學校、青少年體育俱樂部擔任體育教練員。支持企業通過職業輔導等方式接受退役運動員從事體育產業相關工作。鼓勵街道、社區設立公益性崗位,吸納退役運動員、社會體育指導員指導開展群眾健身活動,按規定落實崗位補貼和社保補貼。
        (七)無形資產開發保護和創新驅動政策。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式,加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發,提升無形資產創造、運用、保護和管理水平。探索場館冠名等無形資產開發,在不影響城市形象的前提下,允許場館開發外立面及戶外廣告。加強體育品牌建設,推動體育企業實施商標戰略,開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品,提高產品附加值,提升我市體育產品的市場競爭力。充分利用現有科技資源,健全體育產業領域科研平臺體系,加強企業研發中心、工程技術研究中心等建設。支持企業聯合高等學校、科研機構建立產學研協同創新機制,建設產業技術創新戰略聯盟。支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金)等科研項目。完善體育技術成果轉化機制,加強知識產權運用和保護,促進科技成果產業化,依法打擊各類侵害體育領域的侵權假冒知識產權違法行為。促進體育衍生品創意和設計開發,推進相關產業發展。
        四、組織實施
        (一)健全工作機制。各縣(區)政府(管委會)要建立健全發展體育產業工作領導協調機制,結合實際抓緊制訂實施意見,分年度制訂工作計劃,明確和落實目標任務,制定實施科學的評價體系和評估細則,同部署、同落實、同考核。建立發展改革、體育等多部門合作的體育產業發展工作協調機制。建立健全市、縣(區)全民健身領導小組,定期召開聯席會議研究解決具體問題。各有關部門要充實體育產業工作力量,加強溝通協調,密切協作配合,形成工作合力,分析體育產業發展情況和問題,研究推進體育產業發展的各項政策措施,認真落實體育產業發展重點任務要求。
        (二)加強行業管理。清理和修訂不符合改革要求和時代發展特點的制度及規范性文件。完善體育及相關產業分類標準和統計制度,建立體育產業統計指標體系和評價監測機制,建立數據庫,發布體育產業研究報告。大力推進體育產業標準化工作,提高我市體育產業標準化水平。充分發揮各體育行業協會作用,加強體育產業國際國內合作與交流,加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設,加強賽風賽紀建設。
        (三)加強督查落實。各有關部門要根據本意見要求,結合實際情況,抓緊制定具體實施意見和政策配套文件。年度目標重點任務要納入各級人民政府和相關部門目標考核。市發展改革委、市體育局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向市人民政府報告。
        附件:重點任務分工及進度安排表

        



      內江市人民政府                                                                                 
        2016年2月16日                                                                                 


      附件

        重點任務分工及進度安排表
        
      序號 工作任務 負責部門 完成時間
      1 全面清理不利于體育產業發展的有關規定,取消不合理的行政審批事項。 市體育局、市政府法制辦等 2016年3月啟動
      2 取消商業性和群眾性體育賽事活動審批,加快綜合性和單項體育賽事管理制度改革,公開賽事舉辦目錄,通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。 市體育局等 2016年3月啟動
      3 增強大型體育場館復合經營能力,拓展服務領域,延伸配套服務,實現最佳運營效益。 市體育局等 持續實施
      4 打造體育貿易展示平臺,辦好或參加體育用品、體育文化、體育旅游等博覽會。 市體育局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市外事僑務旅游局等 持續實施
      5 因地制宜發展體育產業,打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業基地。 市體育局、市發展改革委等 持續實施
      6 制定中長期足球發展規劃。 市發展改革委、市體育局、市教育局等 2016年3月啟動
      7 制定足球場地設施建設規劃。 市發展改革委、市體育局、市教育局等 2016年3月啟動
      8 大力發展運動醫學和康復醫學。發揮中醫藥在運動康復方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調理等服務。 市衛生計生委、市體育局等 持續實施
      9 在有條件的地方制定專項規劃,引導建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。 市體育局、市發展改革委、市交通運輸局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市外事僑務旅游局 2016年3月啟動
      10 積極探索“產學研教”一體化,全面促進“校地合作”。 市體育局、市教育局、內江師院、內江職院 2016年3月啟動
      11 充分發揮退役運動員的體育特長,妥善安置退役運動員。 市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局 2016年3月啟動
      12 切實保障中小學體育課時,鼓勵實施學生課外體育活動計劃,促進青少年培育體育愛好,掌握兩項以上體育運動技能,確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。 市教育局、市體育局等 2016年3月啟動
      13 學校體育場館課余時間要向學生開放,并采取有力措施加強安全保障,有序推動學校體育場館向社會開放,將開放情況定期向社會公開。 市教育局、市體育局等 2016年3月啟動
      14 落實政府與社會資本合作項目的相關優惠政策,政府加大投入,安排資金支持體育設施建設。 市發展改革委、市體育局等 2016年1月啟動
      15 安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等多種方式,積極支持群眾健身消費,鼓勵公共體育設施免費或低收費開放,引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務 市財政局、市體育局等 持續實施
      16 充分考慮體育產業特點,將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域 市科學技術和知識產權局、市財政局、市地稅局、市體育局等 2016年9月
      17 新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施,按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行,并于住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。體育行政部門納入同級政府規劃建設委員會成員單位。 市住房城鄉建設局、市規劃局、市國土資源局、市體育局等 持續實施
      18 支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金)等科研項目。 市科學技術和知識產權局、市體育局等 2016年9月啟動
      19 研究建立體育產業資源交易平臺。 市體育局、市發展改革委等 2016年底前啟動
      20 按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制,促進多方參與主體共同發展。放寬賽事轉播權限制,除奧運會、亞運會、世界杯足球賽外的其他國內外各類體育賽事,各電視臺可直接購買或轉讓。 市文化廣電新聞出版局、市體育局等 2016年3月啟動
      21 加強安保服務管理,完善體育賽事和活動安保服務標準。 市公安局、市體育局等 2016年3月啟動
      22 選擇有特點有代表性的項目和區域,建立聯系點機制。 市發展改革委、市財政局、市稅務局、市體育局等 2016年3月啟動
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