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      內江市人民政府關于推進“四好農村路”建設的實施意見

      發布日期: 2018-03-29      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府發[2018]6號

      各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:
        為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要批示精神,深入推進鄉村振興戰略,促進我市農村公路規建管養運協調發展,根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交路工發〔2015〕73號)、《四川省農村公路條例》和《四川省人民政府關于進一步促進四川省農村公路建管養運協調發展的意見》(川府發〔2015〕5號)有關要求,結合我市實際,提出如下實施意見。
        一、總體要求和發展目標
        (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞實現“建好、管好、護好、運營好”總體目標,堅持“政府主導、規劃引領、健全機制、分級保障”方針,全面深化公路體制改革,進一步落實縣級政府主體責任,建立公共財政保障機制,深入推進“四好農村路”建設,提高農村公路服務能力和水平,為實施鄉村振興、推動農民脫貧致富和加快推進農業農村現代化提供有力支撐。
        (二)發展目標。構建“外通內聯、通村暢鄉、人便于行、貨暢其流、安全便捷”的農村公路交通運輸網絡,健全以公共財政投入為主的資金保障機制和規劃、建設、管理、養護、運輸協調發展機制,突出加快建設、養護管理、運輸安全三個重點,加快推進縣鄉道改造提升工程、建制村聯網路、農村公路橋梁和農村公路交安設施等重點工程建設。到2020年,全市農村公路事業發展體制機制基本完善,網絡基本形成,結構明顯優化,質量顯著提升,運輸規范有序,實現持續健康協調發展。
        二、明確責任分工
        (三)市政府交通運輸主管部門負責全市“四好農村路”建設的規劃編制、政策制定和監督管理,督促指導縣(市、區)政府貫徹落實相關政策措施,組織實施農村公路發展計劃,推進所轄區域內農村公路規建管養運協調發展工作。市財政部門負責統籌安排“四好農村路”建設市級補助資金,監督指導全市農村公路資金管理工作。市發展改革、公安、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、城鄉規劃、農業、扶貧等有關部門,按照各自職責做好“四好農村路”建設相關工作。
        (四)各縣(市、區)政府是“四好農村路”建設的責任主體,負責區域內的農村公路規劃、建設、管理、養護和運輸工作。健全農村公路縣、鄉、村三級建設、管理和養護體系,完善農村公路工作機制,組織協調有關部門做好“四好農村路”建設工作,將農村公路規劃、建設、養護、管理和運輸所需經費列入本級財政預算,并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加。
        (五)縣(市、區)政府交通運輸主管部門負責組織實施本行政區域內農村公路規劃、建設、管理、養護和運輸工作;負責編制當地農村公路發展規劃,具體實施(指導)建設、養護和運輸年度計劃,開展農村客貨運輸安全監管工作,加強農村公路質量監管;建立健全農村公路質量、安全監督管理機制,加強對農村公路建設質量、安全的監督管理。
        縣(市、區)政府交通運輸主管部門所屬的質量監督機構負責農村公路建設質量安全的監督工作,可以委托具有相應資質的監測單位進行質量監測。
        縣(市、區)政府交通運輸主管部門所屬公路管理機構負責縣道、鄉道的路政管理工作,指導和監督本行政區域內村道的路政管理工作;具體負責農村公路橋梁、隧道的養護工作、縣道的日常養護和組織實施縣道、鄉道大中修工程,并監督指導鄉(鎮)政府和村民委員會做好鄉道、村道的養護工作。
        縣(市、區)政府交通運輸主管部門所屬道路運輸管理機構負責農村公路運輸管理工作。
        (六)縣(市、區)財政部門負責落實地方自籌資金,強化資金使用的監督管理。縣(市、區)發展改革、公安、國土資源、環境保護、城鄉規劃建設、農業、扶貧等有關部門,按照各自職責做好“四好農村路”建設相關工作。
        (七)鄉(鎮)政府在縣(市、區)政府確定的職責范圍內做好農村公路工作,明確相應的機構和人員具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護及村道管理工作,協助縣(市、區)交通運輸主管部門做好建設項目實施工作;負責做好本行政區域內村道的路政管理工作,協助縣(市、區)交通運輸主管部門公路管理機構做好縣道、鄉道的路政管理工作;具體負責鄉道的日常養護和組織實施村道大中修工程,通過設置公益性崗位或者采取個人、家庭分段承包等方式對鄉道、村道進行日常養護;指導村民委員會組織實施村道的日常養護工作,做好農村客貨運輸源頭監管工作。
        (八)村民委員會在鄉(鎮)政府和縣(市、區)交通運輸主管部門指導下按照村民自愿、民主決策原則,組織村民做好本區域內村道的日常養護工作,做好村道的小修保養、日常保潔等工作,維護村道的路容路貌;配合鄉(鎮)政府和縣(市、區)交通運輸主管部門做好本區域內村道的建設和管理工作。
        三、健全公共財政保障機制
        (九)加大財政投入。從2018年起,市財政每年安排不低于2000萬元的“四好農村路”建設專項補助資金,對于符合規劃和技術標準建設的村道,結合年度建設計劃給予補助,補助標準原則上不超過10萬元/公里。具體辦法由市交通運輸局會同市財政局制定。
        縣(市、區)政府應當建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制,按照財政事權與支出責任相匹配的原則,將農村公路建設、管理、養護和運輸發展資金納入本級財政預算予以保障,并隨農村公路里程和地方財力的增長逐步增加。
        縣道、鄉道建設除中央和省補助資金外,缺口資金由縣(市、區)政府統籌協調解決;村道建設各縣(市、區)財政統籌安排資金不低于50萬元/公里;農村公路養護補助標準每年不得低于縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里。
        支持農村客運發展和城鄉客運一體化建設,嚴格落實縣(市、區)財政對農村客運車輛按照不低于其保險費金額70%予以補貼和對通村客運車輛營運給予適當補貼等扶持政策。具體辦法由各縣(市、區)政府研究制定。
        (十)拓寬資金來源。縣(市、區)政府要統籌地方公共財政投入、上級轉移支付補助和地方政府債券等資金來源,整合各類扶貧、涉農等項目中可用于交通發展的資金,保障地方自籌資金及時足額落實到位,不斷加大對農村公路發展的財政支持力度。充分利用好債券資金、PPP等新型籌融資方式;鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式多渠道籌集社會資金,投資農村公路建設和養護;鼓勵個人和企業捐款用于農村公路建設和養護;鼓勵和引導道路沿線人民群眾依法采取民主議定的方式參與農村公路建設和養護管理。 
        (十一)加強資金監管。農村公路建設、管理、養護、運輸資金實行統一管理、專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。市、縣(市、區)交通運輸主管部門應當加強農村公路建設、管理、養護和運輸資金的監管,提高資金的使用效益。財政、審計等部門應當依法對農村公路建設、管理、養護和運輸資金的使用情況進行監督檢查。
        四、促進規建管養運協調發展
        (十二)加強規劃銜接。堅持一體化發展思路,農村公路發展規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和生態環境保護規劃,與交通運輸發展規劃相協調,與農村客貨運輸需求相適應。應同步規劃農村客貨運輸站點、物流站點和停車區等服務配套設施,注重農村公路與其他路網和交通方式的銜接互補,統籌協調農村公路規劃、建設、管理、養護、運輸各個環節,充分發揮規劃的引領作用;加強農村公路發展規劃與農村經濟發展、新農村建設、鄉村旅游、村鎮布局優化的銜接,發揮農村公路的先導作用,方便廣大農村居民安全便捷出行。
        農村公路規劃要在國家、省級公路規劃布局的基礎上,實現對重要行政節點、經濟節點、交通節點的全覆蓋,進一步增強相鄰鄉鎮之間、建制村之間的便捷連接,逐步向自然村或居民聚居點延伸,充分發揮農村公路的“支脈”和“毛細血管”作用,提高網絡化程度,不斷擴大路網覆蓋范圍。同時,應當統籌考慮與高速公路互通、國省干線公路等重要節點和公路客運站場、港口碼頭、火車站(高鐵站)、民用機場等多種運輸方式的有效銜接。
        (十三)統籌協調推進。同步推進農村公路規劃、建設、管理、養護、運輸工作。在農村公路建設過程中,同步規劃建設管理、養護和客運設施,同步做到路通車通,同步安排落實管理養護工作。加強制度建設,進一步完善農村公路管理規章制度。
        (十四)注重綠色環保。加強生態環境保護,推進資源節約集約利用,推動生態文明建設。加強農村公路規劃、設計、建設、養護、運營各環節的生態環境保護工作,積極推廣路面材料回收利用,推進生態公路建設,積大力實施公路沿線綠化工程。
        五、全面提升路網服務水平
        (十五)完善路網建設。推進縣鄉道改造提升工程、建制村聯網路、農村公路橋梁和農村公路交安設施等重點工程建設,全面提升農村公路整體服務水平。
        (十六)提升建設標準。新(改)建農村公路的勘察設計工作應由具有相應資質的單位承擔,設計文件報縣級以上交通運輸主管部門批準。規模較小、技術簡單的村道建設項目可以由縣(市、區)交通運輸主管部門無償提供設計文件。新(改)建農村公路應按等級公路標準建設,原則上縣道不低于三級公路技術標準,鄉道和通往建制村的村道不低于四級公路技術標準,縣道路面寬度不低于6.5米,鄉道路面寬度不低于5.5米,村道路面寬度不低于4.5米,并嚴格按相關規定設置錯車道和排水擋防、交安設施。不斷強化農村公路建設和發展質量,提高通行能力和安全保障水平,確保“建成一條、達標一條”。
        (十七)規范建設程序。縣道、鄉道建設項目應按照公路工程基本建設程序組織實施;對村道建設項目,各縣(市、區)可參照有關規定并結合自身實際制定管理辦法。
        (十八)強化質量監管。市交通運輸主管部門及所屬質量監督機構要加強對全市農村公路建設質量監督工作的檢查和指導。縣(市、區)交通運輸主管部門及所屬質量監督機構具體組織實施農村公路建設質量監督管理工作。各級農村公路建設項目均應按照規定納入行業監管范圍。
        六、全面提高管理養護能力
        (十九)健全管養機構。在現有縣(市、區)交通運輸主管部門所屬公路管理機構的基礎上,建立配置合理、運作高效、保障有力的縣級公路養護管理機構。充實專業技術力量,加快完善農村公路養護站(道班),完善路政管理體系,建立健全鄉(鎮)交通管理機構,建立相對穩定的建制村管養隊伍。
        (二十)提升養護能力。實施公路機械化養護與應急保通中心建設、養護站(道班)升級改造,大力加強養護能力建設,建立配置合理、運作高效、保障有力的縣(市、區)公路養護與應急保通體系;加快養護管理信息化步伐,積極推廣新材料、新工藝、新技術應用,推動農村公路養護管理工作規范化、常態化、機械化、信息化。
        (二十一)加強路政管理。縣(市、區)政府要按照“政府主導、部門負責、群眾參與、綜合治理”原則和“縣級統一執法,鄉、村協調執法”方式,建立縣(市、區)有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系,切實防止、及時制止和堅決查處違法超限運輸及其他破壞、損壞農村公路設施等行為。加強農村公路路政管理和超限超載車輛治理工作。
        七、全面發展客貨運輸體系
        (二十二)積極發展農村客運。整合城鄉客運資源,培育集約化經營、規范化管理的經營主體。完善農村客運網絡,創新客運組織形式。縣(市、區)政府應當組織公安、交通運輸、安監等部門對農村公路進行勘驗,符合客運車輛通行條件的,按規定開行農村客運;大力推進城鄉客運一體化建設,符合公交車輛通行條件的,可以參照城市公交標準開行農村公交;對于出行需求少且相對分散的邊遠地區,鼓勵開展預約、定制客運服務。
        (二十三)加快發展農村物流。優化農村物流基礎設施布局,建設縣(市、區)級配送中心、鄉(鎮)物流場站、農村網點三級物流網絡體系。通過政府引導、企業運作、群眾參與,創新農村物流運輸發展模式,加快信息化建設,提高運輸效率,降低流通成本,提升農村物流服務水平。
        (二十四)強化交通安全管理。縣(市、區)政府要建立公安、交通運輸、安監等部門參與的農村道路交通安全監管工作機制,督促鄉(鎮)政府落實安全監管責任;相關部門按照職責分工加強對運輸企業的安全監管,督促企業落實安全生產主體責任;鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控系統,運用科技信息手段加強車輛運行監管。
        八、加大工作協調保障力度
        (二十五)加強組織協調。市級交通運輸、財政部門要牽頭建立“四好農村路”建設協調發展聯席會議制度,定期召開會議,分析推進情況,協商相關事宜。加強督促檢查,健全激勵約束機制,對農村公路發展公共財政保障不力、項目推進滯后的縣(市、區),應根據“四好農村路”建設補助辦法調整交通建設補助資金及項目計劃安排。
        (二十六)強化宣傳引導。要重視新聞宣傳和輿論引導,充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介,大力宣傳“四好農村路”建設的經驗做法及市委市政府工作部署,鼓勵引導全社會支持參與農村公路建設和發展。
        (二十七)抓好工作落實。縣(市、區)政府要切實履行主體責任,抓好“四好農村路”建設的組織實施,結合實際制定工作方案。以創建“四好農村路”示范縣為載體,扎實開展“四好農村路”建設各項工作。要加大督促檢查力度,及時發現解決農村公路發展中存在的問題。特別要注重解決好農民群眾反映的突出問題,維護好農民群眾的合法權益。
        (二十八)嚴格目標考核。市交通運輸局會同市級有關部門負責完善農村公路工作考核辦法,將縣(市、區)政府“四好農村路”工作開展情況納入市委市政府綜合目標考核;縣(市、區)政府要將鄉、村道規建管養運工作納入鄉(鎮)政府、村委會的目標考核,建立獎懲機制。

        

        內江市人民政府
        2018年3月23日
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